巴东县政府工作报告

发布时间:2021-11-01

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——2021年11月3日在巴东县第十九届人民代表大会第一次会议上

巴东县人民政府代理县长  洪家进 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,在巴东发展进程中具有里程碑意义。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务、严峻复杂的发展形势、突如其来的新冠肺炎疫情冲击,全县上下在县委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,团结一心,砥砺奋进,交出了一份让人民满意、经得起历史检验的高质量答卷。

五年来,我们聚焦发展要务,综合实力大幅攀升。全县地区生产总值达到142.8亿元(预计,下同),较2016年增长40.5%,经济总量稳居全州前三。地方财政总收入达到9.5亿元,一般公共预算收入达到6.05亿元。招商落地亿元项目79个,完成固定资产投资416亿元,荣获省政府突出贡献奖。“五大产业集群”〔1〕发展壮大,三次产业比调整为15.5∶25.1∶59.4,各类市场主体突破3.7万户。城乡居民人均可支配收入分别提高到32560元、12980元。全面小康成色十足,监测指数全州第三。

五年来,我们坚持尽锐出战,绝对贫困成为历史。举全县之力、凝全县之智决战贫困,118个贫困村全部出列,18.2万贫困人口全部脱贫,国家贫困县如期摘帽。“两不愁三保障”高质量实现,完成35万人饮水安全和巩固提升,每一个人都能喝上放心水。教育资助27万人次,每一个孩子都享有人生出彩的机会。“四位一体”〔2〕健康扶贫13万人次,每一个群众都看得起病、看得好病。易地搬迁4.32万人,危房改造3.39万户,每一个家庭都住上宽敞明亮的安全房。“一长两短”产业带贫全覆盖,村村有扶贫产业、户户有致富门路。农村面貌翻天覆地,实施通畅工程3892公里,基本实现出门硬化路、抬脚上客车。改造输电线路4466公里,山区群众用电无忧。新建通讯基站1540个,光纤宽带通村到户、4G网络全域覆盖。2名个人、1个集体荣获全国脱贫攻坚先进表彰。脱贫攻坚的阳光照耀到巴东每一个角落,无数人命运因此而改变、梦想因此而实现、幸福因此而成就。

五年来,我们突出集群发展,产业体系提质增效。始终坚持产业兴县,发展基础良好、要素丰厚充足、龙头企业壮大、品牌品质突出的产业优势加速形成。特色农业竞争力日益强劲,“低山柑橘、二高山茶叶、高山药材蔬菜”特色板块基地突破110万亩,巴东郡贡茶、巴东椪柑、巴东玄参等特色硒产品迈向标准化、规模化、高端化,连续四年荣膺中国茶业百强县。绿色工业支撑力日益凸显,生物医药、清洁能源、先进制造等工业集群由小到大,青龙桥、两溪坪、红花岭等专业化园区建成投用,“一区多园”标准厂房达到16.7万平方米,规上工业企业达到40家,总产值达到35.5亿元。生态旅游业集聚力日益增强,“壮美三峡·秘境巴东”旅游名片愈发靓丽,“双核四区、一轴两带”〔3〕全域旅游格局日趋成熟,避暑康养、冰雪运动等新业态蓬勃发展,“两节四赛”〔4〕尽展山城魅力,接待游客2665万人次、综合收入突破300亿元。商贸服务业拉动力日益提升,特色街区、中心商圈、城市综合体竞相发展,电商快递物流协同发展,入选国家电子商务进农村示范县,连续五年获评全省金融信用县。

五年来,我们致力和谐共美,城乡面貌焕发新颜。“一江三城”〔5〕拉开城市骨架,最美县城华丽蝶变,神农新区拔地而起,高铁新区崛起一座新城。野三关副中心蓄势见效,特色小镇、美丽乡村各美其美。重大基础设施显著改善,郑万高铁全线铺轨,巴张高速开工在望,巴野公路、清江大桥、县城绕城线、泗淌改线等一批重要干道建成通车,县城至巴东北站快速通道、杨柳池至金果坪段改建加快推进,车沟水库和野三关、茶店子、溪丘湾集中式饮水工程建成投用。长江大保护十大标志性战役、“四个三”重大生态工程全面完成,长江库岸综合整治全面实施,空气质量跃居全省第八,跨界断面水质挺进全国前三十。创成国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市、省级森林城市,获批国家森林公园,连续两年入选全州唯一“中国最美县域”。

五年来,我们心系百姓福祉,社会民生持续改善。民生支出突破200亿元,占比保持在83%以上。就业、养老、住房等社会保障扩面提质,兜底保障应保尽保,扶弱济困蔚然成风,获评慈善项目全国示范县、全国残疾人工作先进单位。教育名片持续擦亮,神农中小学、明德外国语学校建成办学,公办幼儿园乡镇全覆盖,义务教育均衡发展通过国家验收,中高考质量持续领跑全州。全面打赢疫情防控阻击战,公共卫生应急管理体系加快完善,县人民医院住院综合楼、第二人民医院公共卫生楼、博德康复医院建成投用,规范化村卫生室全覆盖。文化事业欣欣向荣,县乡村三级公共文化设施全覆盖,创成全省公共文化服务体系示范县。平安巴东建设走向深入,“一感一度一率一评价”〔6〕稳居全省第一方阵,获评全国民族团结进步示范县、全国信访“三无”县、全省双拥模范县。

五年来,我们狠抓作风转变,自身建设全面加强。坚持将严守政治纪律和政治规矩贯穿政府工作始终,严格落实意识形态工作责任制,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实从严治党主体责任,持之以恒纠正“四风”,执行能力不断提升,政府系统风清气正。全面完成政府机构改革,重点领域、关键环节改革稳步推进,营商环境持续优化。全面推进法治政府建设,法律顾问、行政首长出庭应诉制度有力落实,政务公开成为常态,“七五”普法圆满完成。自觉接受人大政协监督,高质量办理人大代表议案建议379件、政协委员提案意见335件。

同时,审计、保密、气象、档案、供销、食品药品、国防动员、人民防空等工作取得新成绩,工会、青年、妇女、科协、外侨、红十字等事业全面发展。

即将过去的2021年,我们全力以赴抓产业、争项目、促招商,高质量发展迈出坚实步伐,实现了本届政府的圆满收官和“十四五”的良好开局。主要目标较好完成。地区生产总值同比增长14%,地方一般公共预算收入增长28.5%,固定资产投资增长16%,规模工业增加值增长16%,服务业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长10.9%。重大项目支撑有力。开复工500万元以上重点项目186个,新签约亿元以上产业项目18个、新开工19个、新投产11个。郑万高铁巴东段路基全线贯通,巴东北站及站前广场即将投用,巴张高速完成环境影响评价,长江二桥确定桥位选址,正加紧争取城市道路功能,普通公路“建养一体化”01、02项目包全速推进,桃李溪抽水蓄能、屋顶分布式光伏发电项目成功签约,库岸综合整治全面收尾。产业发展态势良好。万亩柑橘标准化岸线、万亩茶叶绿色廊道、万亩中药材产业示范园加快建设,巴东郡贡茶荣获国际茶叶博览会金奖。实体经济回暖复苏,支柱行业整体提升,一批新的增长点加速形成,净增规上工业企业6家,晟美康药业、群康医药投产运行,燕子岭、前坡矿区加快推进。旅游业强势崛起,硒康养小镇、滑雪小镇、茶店驿站建设如火如荼,巫峡口景区盛大开园,无源洞景区提档升级,纤夫文化旅游节、长江马拉松赛成功举办,第八届全国大众冰雪季分会场落户巴东。营商环境持续优化。“清、减、降”专项行动扎实推进,“高效办成一件事”成为常态,首创全国“四案四分”〔7〕繁简分流新模式,创新试发全省首张商事登记证,入选全省优化营商环境先行试点。转供电改革深入推进,清欠行动硬账硬结,惠企政策全面落实。民生福祉持续增进。各项民生工作不折不扣落实,人大代表票决民生实事基本完成,信陵镇农村福利院、谭家湾幼儿园、特校野三关分校、县人民医院传染病区及标准版胸痛中心、乡镇卫生院发热门诊、茶店子卫生院(新)、儿童公园、影视文化中心等一批重点民生项目建成投用。疫情防控、防汛救灾、安全生产、信访维稳等工作扎实有效,社会大局和谐稳定,人民群众获得感和满意度不断提升。

各位代表!看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。回望五年奋斗路,我们厚植绿色根基,播下发展种子,用实干和奉献砥砺耕耘,收获了脱贫摘帽、产业壮大、生态优良、城乡巨变、民生提质的丰硕成果,巴东大地处处孕育着新成就,激荡着新气象。这些成绩的取得,是各级领导深切关怀、县委坚强领导、人大政协监督支持、帮扶单位倾情奉献、社会各界积极参与、全县人民奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向所有关心支持参与巴东发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展不平衡、不充分仍然是巴东最大县情,推动高质量发展面临一些突出困难和问题,主要表现在:经济总量不大、产业水平不高,特别是工业强县的基础不牢;带动强的大项目不多,核心支撑乏力;财政收入增速放缓、结构欠优,收支矛盾突出;基本公共服务总量不足、水平不高、配置不均,民生改善与人民群众期盼还有不小的差距;部分干部执行力不强,思发展、谋发展、抓发展的氛围还不浓。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。

二、今后五年工作思路和目标任务

各位代表,未来五年是巴东主动融入新发展格局,承接长江经济带、新一轮西部大开发、对口支援等重大战略的黄金机遇期,是迈入高铁时代、加快开放开发、推进高质量发展的关键突破期,是全方位融入“宜荆荆恩”城市群、建成重要链接点和东部桥头堡的核心窗口期。站位新起点、开启新征程,我们必须坚定信心、乘势而上,立足全州争一流、全省进位次、全国有名气,以思想破冰引领发展突围,以干在实处推动走在前列,奋力开创巴东高质量发展新局面。

按照县第十六次党代会的总体部署,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央决策部署、省州工作要求和县委工作安排,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕“五个巴东”〔8〕总体目标和“三区一枢纽”〔9〕战略定位,大力实施“生态优先、文化引领、创新驱动、产业兴县、开放包容”发展战略,全力发展高质量经济、打造高颜值生态、建设高标杆城乡、创造高品质生活、抓好高标准治理,勇当恩施州高质量发展排头兵,奋力谱写巴东现代化建设新篇章。

围绕上述指导思想,今后五年政府工作的奋斗目标是:

——致力打造高质量发展高地。坚持以高质量发展统揽全局,突出产业兴县,狠抓优势产业链延伸发展,推动产业质效全面提升,推进重大项目加快建设,主要经济指标年年进位,发展水平节节攀升。到2026年,地区生产总值突破200亿元,规模以上工业总产值突破80亿元,打造1个百亿级产业集群、3个二十亿级产业集群,综合实力稳居全州前三。

——致力打造绿色崛起高地。坚持生态立县,“两江碧水、四岸青山”生态格局更加稳固,重点生态工程深入实施,资源利用效率大幅提高,生态环境质量持续提升,城乡人居环境明显改善,生产生活方式更加低碳,生态保护和绿色发展取得显著成效。到2026年,森林覆盖率达到66%,旅游综合收入突破150亿元,建成全国知名旅游目的地。

——致力打造共同富裕高地。坚持以人民为中心的发展思想,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快构建优质均衡的公共服务体系,奋力朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。到2026年,城乡融合水平显著提升,城乡居民可支配收入达到全省平均水平,共同富裕迈出坚实步伐。

——致力打造创新要素集聚高地。坚持创新驱动,全面提升创新能级,初步建成以高层次创新园区、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系,加快形成以创新为主要支撑的发展方式。到2026年,高新技术产业增加值占GDP比重达到3.5%,培育一批知识产权示范企业,人才综合竞争力、营商环境评价继续保持全州前列,建成高水平对外开放重要节点。

——致力打造社会治理高地。坚持共建共治共享理念,县域治理体系和治理能力现代化取得新突破,民主法治更加健全,社会公平正义持续彰显,廉洁政府建设不断加强,重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强,建成全国信访工作示范县,安全稳定大局更加巩固。到2026年,跻身全国文明城市,群众安全感、满意度稳步提升。

围绕上述目标,今后五年政府工作的主要任务是:

(一)聚焦产业转型,加快多链融合,全力发展高质量经济。坚持不懈抓大交通、大旅游、大产业、大项目,突出特色产业引领、重点要素保障,促进产业链与支撑链、价值链精准衔接、深度融合,全力做大做强县域经济。着力构建“521”现代产业体系〔10〕,大力强链补链扩链,培育壮大特色优势产业集群。着力做强发展核心引擎,提升园区承载能力,突出市场主体培育,加强特色品牌建设,为经济发展提供硬支撑。着力激活经济增长动能,坚持拓展更宽领域创新,推动更深层次改革,实行更高水平开放,助推经济高质量发展。

(二)聚焦绿色崛起,加快全域共治,全力打造高颜值生态。坚持全领域生态建设、全系统生态保护、全要素价值实现,持续实施“五大环保行动”〔11〕,不断提升绿水青山颜值、抬高金山银山价值。全力修复生态环境、保护自然价值、增值自然资本,精心描绘三峡腹地的富春山居图。强化系统治理,推进护源增绿、控污提质,筑牢环境保护屏障。着力推动生活方式变优、发展模式变绿、经济质效变高,全面提升生态品牌价值。

(三)聚焦宜居宜业,加快内涵提升,全力建设高标杆城乡。坚持城乡统筹、全域优化,一体推进现代城镇、幸福乡村建设,倾力提升功能品质,努力让城镇筑得起梦想、农村留得住乡愁,全力打造宜居宜业宜游宜养的武陵胜境。积极参与区域一体化发展,加快构建“一主一副引领、南北两翼并进”〔12〕区域发展格局,不断夯实城乡基础支撑,努力在对外融入、对内融合上实现新突破。科学编制城镇规划,持续完善城镇功能,精心推动城镇管理,全方位提升城镇品位。全面推进乡村振兴,走出一条“产业旺、乡村美、文明兴、治理优、农民富”的振兴之路。

(四)聚焦共同富裕,加快民生改善,全力创造高品质生活。坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点,推动社会保障功能、服务供给功能和示范引领功能相辅相成、相得益彰。落实就业优先政策,健全多层次、可持续社会保障体系,做好特殊人群关爱,筑牢民生底线。统筹推进社会事业全面发展,持续擦亮教育名片,打造全阶段优质教育新样板,加快建设健康巴东,深化医药卫生体制和疾控体系改革。深入推进精神文明建设,激发全社会崇德向善力量,不断提升社会文明程度和文化软实力。

(五)聚焦平安和谐,加快系统融合,全力抓好高标准治理。坚持全局把握、系统推动,加快提升基层社会治理现代化水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法执政有机统一,不断提升法治巴东建设水平,推动更高质量的民主法治。加强和创新基层社会治理,推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动,促进更高效能的社会治理。更好统筹发展和安全,守牢重大风险底线、安全生产红线、社会稳定防线,建设更高水平的平安巴东。

各位代表,刚刚闭幕的县第十六次党代会,擘画了未来五年的宏伟蓝图,吹响了新一轮大发展的集结号。征途漫漫,惟有奋斗。我们要紧紧围绕县委的决策部署,以雷厉风行的作风、善做善成的决心,一项一项去推进,一件一件去落实,一步一个脚印地把蓝图转化为现实。

三、2022年工作安排

2022年是新一届政府起始之年,是深入实施“十四五”规划关键之年,是党的二十大召开之年。做好明年的工作,责任重大,使命光荣,意义深远。

明年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,地方一般公共预算收入增长10%,规模工业增加值增长10%,服务业增加值增长10%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%,城镇登记失业率控制在4.1%以内,居民消费价格指数涨幅控制在4%以内。

围绕上述目标任务,我们将重点抓好以下工作:

(一)聚力推进乡村振兴,开创“三农”工作新局面。紧盯农业农村现代化总目标,坚持农业农村优先发展总方针,围绕乡村振兴总要求,实施“五大振兴”〔13〕,推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固脱贫成果。实施“一二三四五”提升行动,健全动态监测和精准帮扶这一机制,对照“两不愁三保障”标准,紧盯“三类对象”〔14〕,严格做到“四个不摘”,深入实施“五基工程”〔15〕,坚决防止规模性返贫。

加快产业兴旺。念好资源优势“转化经”,按照“低山柑橘、二高山茶叶、高山药材蔬菜”产业布局,强化农业龙头企业培育,深化“两山”实践基地创建,把茶树、橘树变成农民的“摇钱树”,把龙头企业变成农民的“取款机”,把绿水青山变成农民的“绿色银行”。建强重点农业“产业链”,再安排1亿元专项资金,对基地标准化建设、厂房设备、土地流转、规模化畜禽养殖等实行以奖代补,扶持壮大农村新型经营主体,带动提升乡村主导产业组织化、市场化水平。打好特色品牌“升级战”,实施农产品加工质量提升行动,加强地理标志和区域公共品牌管理保护,打响巴东郡贡茶、巴东椪柑、巴东玄参、巴东独活等特色农业品牌,推动农民从卖产品到卖品牌的转变。搭建产品销售“直通车”,用好“扶贫832”平台,对接对口支援单位,发展电商、网红经济等新业态,持续开展消费帮扶,推动农产品提升附加值、拓宽销售渠道。

推动生态宜居。坚持示范引领、以点带面、连线成片,打造“一户一景、一村一画、一线一风光”全域大美乡村。建好乡村示范,高标准完成村庄规划编制,推进36个乡村振兴重点村建设,打造牛洞坪、江家村、朱砂土(茶庵寺)片区州级试点示范。改善乡村基础,推进乡村工程建设生态化,加快基础设施和公共服务补短板,建设高标准农田4.04万亩。提升乡村风貌,大力开展农村人居环境整治,全面实施村庄清洁行动,推进“厕所革命”全覆盖,逐步实现生活垃圾、污水无害化处理和畜禽粪污综合利用,新创成2个省级生态乡镇、10个省级生态村。

培育乡风文明。挖掘保护传承好巴土文化、纤夫文化等优秀传统文化,大力弘扬绝壁天河精神、泉口精神、移民精神、纤夫精神,全力提升农村精神风貌。加强社会公德、家庭美德、个人品德建设,注重移风易俗,持续开展“最美”系列评选,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,建成15个州级乡风文明试点村。

推进治理有效。健全“一统三治”〔16〕乡村治理体系,推动重心下移、力量下沉、资源下倾,推进“214”民主管理模式〔17〕,实现群众事群众管。强化乡村组织和人才振兴,大力实施“三乡工程”,建强乡村治理“主心骨”,选好村支部书记“领头雁”,推出一批带动群众致富的“千里马”,扶持一批吃苦耐劳、埋头苦干的“老黄牛”。

促进生活富裕。全方位拓展增收渠道,让农民既可以“走出去”闯天下,也可以在“家门口”挣钱花。做好扶贫项目资产后续管护,深化农村集体产权制度改革,推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。更好发挥产业和重点项目带动作用,用好扶贫车间和公益岗位,加强实用技术培训和劳务协作,保障农民稳岗就业。

(二)聚力壮大县域经济,激发跨越发展新动能。坚持园区搭平台、产业挑大梁、项目强支撑、金融活实体、环境护发展,全力抬高县域经济高质量发展底板。

做强园区支撑。凸显经济开发区主阵地作用,推动全要素集聚,提升园区发展承载力和辐射吸引力。坚持“一区多园”发展,着力“筑巢引凤”。高效利用青龙桥、两溪坪、红花岭等专业化园区,加快金象坪返乡创业园、溪丘湾生态经济园建设,更好发挥众多扶贫厂房作用,支持各乡镇与园区之间发展“飞地经济”,新增工业用地1000亩以上。健全园区配套服务,着力“固巢养凤”。探索推进青龙桥片区电力直接交易试点,加快建设西气东输降压站,完善功能用房、排水排污、快递物流、公共服务等设施配套,降低入园企业运行成本。提升企业入园质效,着力“腾笼换鸟”。强化区域性统一评价成果运用,全面推行“标准地”出让,突出投资强度、产值、纳税等准入标准,开展工业项目用地绩效评价,清退“僵尸企业”,新入园企业15家以上。

做大工业支撑。聚焦重点产业集群,突出“链主”企业带动,着力强链补链延链。持续壮大硒食品精深加工产业,推动巴东郡贡茶等特色产品迭代升级,加大柑橘、矿泉水龙头企业招引,加快白酒产业一体化发展,提升茶、粮油、肉制品等硒产品规模化水平。拓展延伸生物医药产业,激活武陵山中药材集散中心聚集效应,服务时珍堂药业稳产增效、晟美康药业量产达效,引进落户更多生物医药门类,推动中药饮片、中间物提取、成药制造链式发展。稳固提升清洁能源产业,强化重点能源企业调度,加快建成一批新增长点,推进水浒河(二级)、四甲河、花坪河电站建设,扩容增效5座小水电站,推动五宝山集中式光伏、屋顶分布式光伏发电项目落地。突破发展先进制造产业,加大净矿权投放力度,力促燕子岭、前坡矿区投产,加快装配式建筑产业园落地,培育发展现代纺织产业链,支持群瑞、迈尔森电子产品生产线建设。梯级培育骨干企业,开展“技改提能、制造焕新”行动,实施制造业产业链链长制,建实县中小企业服务中心,做实“一企一策”驻企服务,加大企业纾困解难力度,再安排1000万元对企业进规、税收贡献、外贸出口、利用外资等进行奖励,实现省级专精特新“小巨人”〔18〕企业破零,净增规上工业企业6家,新增产值过亿元、税收过500万元企业各1家,完成外贸出口1400万美元以上,实际利用外资500万美元以上。

做活旅游支撑。加快完善“双核四区、一轴两带”全域旅游格局,实现旅游综合收入80亿元以上,创成国家全域旅游示范区。让全域旅游“一盘棋”。突出整体打造思路,加强全域统筹规划、资源整合、系统营销、共建共享,推动景区景点联动发展、抱团发展,合力打造“春有百花秋有月、夏有凉风冬有雪”的知名旅游目的地。让旅游品牌强起来。依托资源禀赋,唱响“壮美三峡·秘境巴东”品牌,全力打造巴东“十景”——一座凉都野三关、一片雪原绿葱坡、一叶扁舟神农溪、一段峡江巫峡口、一条峡谷巴人河、一条画廊大清江、一条天河红旗渠、一片花海铁厂荒、一抔红土金果坪、一座高坝水布垭。让旅游供给多起来。创新夜游长江、重走红军路、实景演出等一批特色产品,打造一批有吸引力的旅游精品路线,开发一批健康养生、户外运动、休闲疗养、文化体验、田园观光、生态度假旅游项目。激活旅游拉动作用,大力发展节假日经济、夜间经济、数字经济,新增限上商贸企业8家,实现社会消费品零售总额78亿元以上。让旅游服务好起来。聚焦游客体验,加快基础建设,提升服务水平,投用源梦度假酒店(二期)、滑雪场2号酒店、星级骨科康养酒店、仙池峰酒店,建成神农溪景区直通换乘公路、绿葱坡至中村公路,推进高铁新区游客集散中心和四渡河、牛洞坪、花天河旅游公路建设,布局建设一批观景台、旅游厕所、自驾营地、交通驿站,逐步开通重点景区旅游客运和直达公交,加快实现“一张套票游巴东”“一部手机游巴东”。让旅游人气火起来。抢抓高铁开通机遇,拓展重点客源市场,开展精准引客行动,办好“情满三峡·感恩北京”对口支援30周年活动,持续举办特色节庆赛事,全面提高巴东旅游刷屏率、关注度和影响力。

做实项目支撑。坚持项目建设经济主战场,充分发挥有效投资对稳增长的关键作用,全年开复工500万元以上重点项目160个以上。精准谋划项目。紧盯国省产业政策和投资导向,抓紧谋划一批大项目、好项目。财政安排2000万元,专项保障项目前期经费,做深做实桃李溪抽水蓄能、东瀼溪货运码头等一批重大项目前期。全力争取项目。建立常态化赴州跑省进京机制,推动更多项目进入政策规划支持,全方位争取中省预算内、转移支付、专项债券、对口支援等各类资金,力争巴张高速沪蓉沪渝连接段控制性工程启动建设。大力招“抢”项目。坚持“大招商、招大商、抓落实”,构建“产业指挥部+重点项目服务组+招商小分队”工作体系,突出产业招商、以商招商,新签约亿元以上产业项目25个、新开工17个、新投产10个以上,资金到位率35%以上。快速推进项目。建实重大项目调度机制,紧盯项目入库、开工建设、竣工投产全过程,实行清单式管理、跟踪式推进、销号式督办,围绕野三关副中心、高铁新区、神农新区推动一批重大项目落地见效。高效服务项目。坚持县领导领衔包保责任制,突出“要素跟着项目走、服务跟着项目转”,破解用地、资金、环评等要素制约,解决征地拆迁、矛盾协调等突出问题。过硬考核项目。每个单位都要向上争取项目、对外招商引资,确保争取的项目资金只增不减、招商引资的项目只多不少,年底考核单位和主要负责人,财政安排1000万元资金,专项奖励县域经济突出贡献单位。

做足金融支撑。更好发挥金融活水浇灌实体经济作用,力争贷款余额增长10%以上,制造业贷款增长不低于15%,续创金融信用县。开展“金融店小二”行动,引导金融机构优化信贷审批流程,创新“整村授信”“资金流授信”“白名单授信”等服务模式,纾解企业“吃不到”的难题。用足支农支小再贷款、延期还本付息政策,鼓励金融机构降息让利,纾解企业“吃不起”的难题。深化政银担合作,推动弘毅融资担保公司稳健运营,在保余额达到8000万元,纾解企业“吃不饱”的难题。

做优环境支撑。树牢“人人都是营商环境、事事关乎发展大局”的理念,奋力打造“全省一流、全州领先”营商环境,真正让企业群众办事能办成、办事不求人、办事有尊严。优化政务环境。高质量承接扩权赋能强县改革,全面开展“清、减、降、放”,持续推进“高效办成一件事”,加快工程项目“五多合一”〔19〕审批制度改革,建设政务服务一体化平台。优化市场环境。深化“证照分离”改革,做好企业全生命周期服务,强化招商引资、产业奖补、惠企奖励、减税降费等各类政策落实,激发市场主体活力。推进国有企业改革,提升服务县域经济能力。优化法治环境。实行包容审慎监管,推进“双随机一公开”。建立健全营商环境投诉、处置、回应机制,形成有诉必接、有问必查、有责必究的工作闭环。优化诚信环境。推进信用体系建设,规范中介服务,建立“黑名单”制度。

(三)聚力提升宜居品质,绘就美丽巴东新画卷。以精益求精的工匠精神,从全局着眼、从细节着手、从小处着力,努力在一砖一瓦、一草一木中让城市更有品质、更加宜居、更富魅力。

守护生态颜值。统筹山水林田湖草系统治理,打造天蓝、地绿、水清的生态“升级版”。打好蓝天保卫战。持续开展扬尘管控、禁燃禁烧、污染减排综合治理,确保空气质量优良率达到95%以上,争创“中国天然氧吧”。打好碧水保卫战。压实各级河长责任,扎实开展长江高水平保护十大攻坚提升行动,系统推进全域水环境整治,启动江南城区雨污分流改造,推进7个中心村污水处理项目建设,健全污水处理设施运维机制,确保监测断面和饮用水源地水质全达标。打好净土保卫战。全面实施林长制,持续开展国土绿化行动,推进林业碳汇工作,实施退化林修复1.5万亩、封山育林3万亩。严控农业面源污染,开展土壤污染治理修复。完善县乡村垃圾处理设施和集疏运体系建设,大力推广居民生活垃圾分类。

打造美丽县城。强化规划引领约束,突出功能品质提升,彰显城市特色内涵,以5A级标准建设县城,打响“中国最美县域”金字招牌。着力建设流光溢彩的最美县城,大力实施滨江走廊夜景提升工程,用绚烂灯光点亮“一江两岸”、扮靓城市夜空。着力建设绿树成荫的最美县城,大力实施“鲜花添彩、增园添绿、裸土还绿、立体绿化”行动,打造绕城线最美迎宾大道,新增公共绿地1.5万平方米,巩固国家园林县城创建成果,争创国家森林城市。着力建设畅通有序的最美县城,大力实施“城市病”专项整治行动,推进五里堆、营沱老旧小区改造,完成县城排洪沟综合治理和2处渣土建筑垃圾填埋场建设,新增9个停车场(楼)、1000个停车泊位,新建2座人行天桥,倡导干部群众“日行一万步”,逐步解决停车难、开车堵等困扰市民的突出问题。着力建设干净整洁的最美县城,大力实施“扫干净、摆整齐、树形象、建长效”行动,建强城管执法、交通协管、清扫保洁、文明劝导四支队伍,开展城镇容貌、拆违控违、环境卫生、市场秩序专项治理,提升城市精细化、智慧化管理水平。着力建设文明和谐的最美县城,大力培育和践行社会主义核心价值观,建实新时代文明实践中心,广泛开展精神文明建设活动,倡导绿色低碳生活方式,争创全国文明城市。

改善基础设施。全力服务郑万高铁“七一”通车,建成县城至巴东北站快速通道,加快推进348国道平阳坝至巴东垭段、245省道泗淌至金果坪段、野三关集镇道路升级(二期)、清太坪绕镇线建设,完成金果坪、水布垭集镇道路黑色化,创成“四好农村路”全国示范县,让百姓出行更便捷。建成田家坪水库,加快县城安全供水改造,启动钟坝河、十二岭水库建设,加快水流坪水库整治工程及徐家咀、五龙溪水库落地,让居民用水更优质。建成110千伏黄土坡变电站,完成35千伏绿葱坡变电站技改,提升城镇、重点景区供电能力,让电力保障更稳定。优化补盲4G网络,新建5G基站100个,实现县城及经济开发区5G网络全覆盖,让信息网络更畅通。

(四)聚力增进民生福祉,书写执政为民新答卷。用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题,让发展更有温度、幸福更有质感。

提升民生保障水平。推动幼有善育,完善普惠安全的托育服务体系,扩大学前教育资源,新建1所野三关公办幼儿园。推动学有优教,巩固“县管校聘”改革成效,推动“双减”全面落地,落实课后延时服务,加快光明中学迁建、职业高中扩容,持续提升中高考质量。推动劳有厚得,加强职业技能培训和创业扶持,突出工资、社保等劳动者权益保障,新增城镇就业4000人以上。推动病有良医,深化医共体建设,实施“323+”攻坚行动〔20〕,建强县级医院重点专科和高素质医护队伍,启动巴东县急救中心建设,建成县第二人民医院医技内科大楼,实施沿渡河卫生院整体搬迁,推进城市社区卫生室规范化建设。推动老有颐养,完善乡镇综合性社区养老服务设施,新增100户居家适老化改造,推进县城和野三关殡仪服务中心建设,启动茶店子、水布垭、金果坪等乡镇公墓建设,让老年人既生活舒心、又身后无忧。推动住有宜居,完善城镇住房保障体系,推进城乡危旧房治理提升,严格公租房调配管理,促进房地产市场健康发展。推动弱有众扶,健全长效多元救助帮扶机制,推进社会保险征缴扩面,落实兜底保障动态调标,加大救急救难力度,积极开展“慈善一日捐”活动。

筑牢平安稳定底线。以创建全国信访工作示范县为抓手,高质量建设平安巴东。推进阳光信访、责任信访、法治信访,建成多元化社会矛盾纠纷调处中心。深入开展安全生产专项整治三年行动,加强基层应急能力建设,完成自然灾害综合风险普查,建成智慧应急指挥平台,坚决遏制较大以上生产安全事故发生。慎终如始抓好疫情防控,守牢“零新增”底线。加强食品药品安全监管,争创省级食品安全示范县。统筹抓好治安防控、扫黑除恶等工作,支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥作用,推动国防动员、退役军人、民族宗教、机关事务、人防、档案、保密、粮食、物价等各项事业共同进步,全方位提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

(五)聚力加强自身建设,展现担当作为新形象。坚持以新思想定向领航,不断提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意政府。

打造忠诚政府。做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者,严格落实意识形态工作责任制,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党中央决策部署,全面落实省、州工作要求,自觉服从县委统一领导,确保令行禁止、政令畅通。

打造法治政府。全面实施“八五”普法,带头尊法、学法、守法、用法,严格、规范、公正、文明执法,不断提升政府工作法治化水平。严格执行民主集中制,健全完善重大行政决策机制,确保政府决策经得起法治考量、体现民意导向。依法接受人大法律和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受审计监督、司法监督、社会监督。

打造有为政府。依靠学习走向未来,练就干事创业真本领。发扬“拼抢实”精神,营造“以成败论英雄”导向,形成重实绩、办实事、求实效的良好作风。突出责任落实,强化目标管理,严格督查问责,注重容错纠错,推动政府系统想为敢为、勤为善为。

打造清廉政府。严格落实全面从严治党主体责任,深入贯彻中央八项规定精神,全方位创建清廉机关。坚持政府过“紧日子”,让人民群众过“好日子”。加强重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险管控,开展各级审计、巡视、巡察反馈问题整改,营造风清气正的政治生态。

各位代表!时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。走在新时代的赶考路上,说一千道一万,不如撸起袖子加油干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下,勠力同心、奋勇前行,为谱写巴东现代化建设新篇章而努力奋斗!

名 词 解 释 

〔1〕五大产业集群:生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、先进制造产业集群。

〔2〕四位一体:基本医保、大病保险、医疗救助、健康扶贫补充医疗。

〔3〕双核四区、一轴两带:县城、野三关旅游服务双核心,双神探奇片区、悠悠峡江片区、原乡野奢片区、巴土记忆片区,生态文化旅游廊道,长江、清江旅游经济带。

〔4〕两节四赛:纤夫文化旅游节、廪君文化艺术节,高山森林马拉松赛、长江马拉松赛、长江冬泳邀请赛、绿葱坡滑雪锦标赛。

〔5〕一江三城:长江及神农溪支流,中心城区、神农新区、高铁新区。

〔6〕一感一度一率一评价:群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。

〔7〕四案四分:立案分块、办案分段、结案分流、全案分控。

〔8〕五个巴东:文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。

〔9〕三区一枢纽:国家全域旅游示范区、全国绿色硒食品知名品牌创建示范区、湖北省生物医药全产业链发展示范区,三峡库区重要的综合交通枢纽。

〔10〕“521”现代产业体系:生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、先进制造五大产业集群,数字、生命健康产业,现代服务业。

〔11〕五大环保行动:治山、治水、治气、治土、治污。

〔12〕一主一副引领、南北两翼并进:以县城为中心,野三关镇为副中心,打造全县高质量绿色发展的“双引擎”;依托县城(含高铁新区)中心,发展溪丘湾、沿渡河等重点乡镇,辐射带动官渡口、东瀼口、茶店子等北翼特色镇;依托野三关副中心,发展水布垭等重点乡镇,辐射带动绿葱坡、大支坪、清太坪、金果坪等南翼特色乡镇。

〔13〕五大振兴:产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

〔14〕三类对象:脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

〔15〕五基工程:发展基本产业、解决基本就业、完善基本公共服务、优化基层社区治理、加强基层组织建设。

〔16〕一统三治:党建统领,法治、自治、德治有机融合。

〔17〕“214”民主管理模式:建立线上、线下两个党务村务公开平台,每年召开一次民主管理工作会议,健全民主理财、民主议事、民主决策、民主监督四项工作制度。

〔18〕专精特新“小巨人”:专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

〔19〕五多合一:多规合一、多测合一、多评合一、多审合一、多验合一。

〔20〕“323+”攻坚行动:力争通过五年的时间,降低心脑血管、癌症、慢性呼吸系统3类重大疾病,高血压、糖尿病2种基础疾病,出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题以及结核病、风湿病的发病率、致死率和疾病负担。

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