巴东县人民检察院工作报告

发布时间:2021-11-05

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—2021年11月4日在巴东县第十九届人民代表大会第一次会议上

巴东县人民检察院代理检察长 何嵘

各位代表:

现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县十八届人大一次会议以来,面对百年未有之大变局,面对检察职能重大调整、司法理念深度转换,县人民检察院在县委和州人民检察院坚强领导下,在县人大及其常委会有力监督下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实县十八届人大历次会议决议,践行习近平法治思想,围绕“五个巴东”建设,为大局服务,为人民司法,忠实履行宪法法律赋予的监督职责,各项工作取得长足进步。66个集体或个人获得表彰,14个案件被评为精品案件,涌现“恩施州扫黑除恶专项斗争先进集体”“全国维护妇女儿童权益先进个人”等模范典型,成功创建省级文明单位。

一、主动作为,服务大局,护航经济社会高质量发展

五年来,我们聚焦新发展理念,主动适应新发展格局,以法治智慧、法治力量服务巴东高质量发展。

全力服务疫情防控。联合政法各单位出台15条意见,严惩妨害传染病防治、制假售假等涉疫犯罪,办理涉疫案件3件。针对医疗废物处置、防护用品安全等敏感问题办理公益诉讼案件4件,督促全县12个乡镇建立废弃口罩处置设施,用法治筑牢疫情防控安全线。服务常态化疫情防控,全体干警下沉社区,融入网格,开展数据核查、防控宣传等工作。坚决落实统筹疫情防控与经济发展部署,服务“六稳”“六保”,在依法履职和促进经济恢复中弘扬伟大抗疫精神。

全力优化法治化营商环境。开展“服务和保障创新驱动发展”“充分发挥检察职能助力打造一流营商环境”系列专项检察活动【1】,精准把握司法力度、温度、精度,护航企业发展。严厉打击侵犯企业合法权益犯罪,起诉串通投标、强迫交易等破坏市场秩序犯罪21件50人,起诉“吃拿卡要”贪腐犯罪17人。落实“少捕慎诉慎押”司法理念【2】,营造审慎包容司法环境,对情节轻微的民企涉罪案件依法不批捕21人、不起诉25人、建议适用非监禁刑10人,保障企业正常生产。发扬“店小二”精神,在县工商联、巴东经济开发区设立检察服务联络站,为35家企业提供个性化法律服务。

全力保障脱贫攻坚和乡村振兴。惩治扶贫领域犯罪,起诉侵吞扶贫资金、截留扶贫款物等犯罪14人,起诉无故殴打扶贫干部等扰乱社会秩序犯罪9人。严防因案致贫,对14名经济困难被害人发放司法救助金23.5万元。全院51名干警定点帮扶5个村217户688人,先后选派9名干警派驻尖刀班,圆满完成脱贫攻坚任务。助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,开展“强基、护航、保绿、育风、暖心”五大行动【3】。开展农村人居环境整治专项行动,办理公益诉讼案件26件。组织“法润乡土•民法典进乡村”系列主题宣传,多点发力谱写乡村振兴新画卷。

全力推动生态环境改善。积极配合长江“十年禁渔”部署,开展长江大保护行动。起诉非法采矿、非法捕捞等破坏生态环境资源犯罪61件84人,办理长江流域生态环境公益诉讼案件129件。建立“河湖长+检察长”工作机制,督促治理被污染水源地924亩、恢复林地面积121亩。创新开展生态损害赔偿磋商机制,监督非法捕捞者增殖放流成鱼1405公斤、鱼苗61.5万尾。在巴东金丝猴国家级自然保护区成立全州首个国家级自然保护区检察工作站。

二、勇于担当,履职尽责,提升基层社会治理效能

五年来,我们聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题,着力推进更高水平的平安巴东建设。

贯彻总体国家安全观,确保社会长期持续稳定。批准逮捕各类犯罪嫌疑人730人,提起公诉1470人。起诉故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪68人。起诉放火、爆炸等危害公共安全犯罪416人。起诉盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪301人。参与网络治理,深入开展“断卡”行动【4】,起诉相关犯罪14件40人。惩治黄赌毒犯罪,起诉290人,办理了张某琼等16人跨省制毒案等一批重大案件。

保持扫黑除恶高压态势,铲除影响社会安全“毒瘤”。批捕涉黑涉恶案件12件80人,起诉17件103人。坚持“一个不放过、一个不凑数”办案理念,纠正漏捕3人,追诉漏罪 5件,追诉漏犯5人。坚持深挖彻查,移送犯罪线索 126条、保护伞线索88条,引导查处涉案财产1.84亿元,铲除黑恶势力滋生土壤。坚持扫黑除恶常态化开展,促进长效常治。针对金融放贷、税务监管等发出检察建议9件,堵塞监管漏洞。我院被表彰为恩施州扫黑除恶专项斗争先进集体,2名干警被表彰为省州扫黑除恶专项斗争先进工作者。

发展新时代“枫桥经验”,构建矛盾综合调处机制。扎实做好检察环节矛盾纠纷化解,助力信访“三无”目标县创建。受理来信来访345件415人次,同比下降40%。把“群众信访件件有回复”作为刚性要求,有效降低信访总量及重复访。对当事人不服的重大争议案件组织公开听证16次,检察长接访108次,多措并举化解矛盾纠纷。依法打击缠访、闹访行为,起诉15件21人,有力维护信访秩序。持续开展检察建议助推行业治理活动,发出社会治理类检察建议42件。

三、牢记宗旨,司法为民,保障人民安居乐业

五年来,我们始终把人民群众的安危冷暖放在心上,着力办好检察为民实事。

守护青少年的安全。持续落实“一号检察建议”【5】,构建未成年人安全“防护网”。办理涉未成年人案件32件45人。建立“涉性侵违法犯罪人员从业限制制度”及“侵害未成年人案件强制报告制度”,监督全县中小学及医疗卫生单位摸排工作人员4825人。督促相关部门对1名有猥亵行为的当事人予以解聘。针对网络成瘾等未成年人心理疾病高发问题,发出检察建议3件,推动中小学校开展心理健康筛查和精神障碍早期干预。加强与教育、妇联、团委等部门共建,深化“法治进校园”活动,开展预防校园霸凌、远离黄赌毒等主题授课21次。

守护“舌尖上”的安全。连续四年开展食品安全专项法律监督,办理公益诉讼案件10件。紧盯网络食品等新领域,督促美团外卖下架40家无证商户,整改156家信息不完整商户,关停无资质外卖平台。对食品药品领域提起附带民事公益诉讼1件,通过惩罚性赔偿让违法者“痛到不敢再犯”。开展饮用水水源地系统整治,对车沟水库等一级水源地污染问题发出检察建议12件,并持续“回头看”督促落实。回应群众关切,对农贸市场、餐饮聚集区、冷链食品存在食品安全隐患发出检察建议3件,让人民群众用餐更安心。

守护“家门口”的安全。开展城乡结合部窨井安全问题监督,办理公益诉讼案件2件,督促处理问题井盖72处。针对农村集中安置点生活污水直排、垃圾焚烧等,发出检察建议7件,督促清理生活垃圾、整修污水处理管网。如茶店子集镇弱电线缆存在安全隐患,通过发出检察建议,督促多家职能部门整改,受到当地群众肯定。

守护“钱袋子”的安全。惩治恶意欠薪行为,起诉拒不支付劳动报酬案件2件2人,帮助61名工人追讨工资254万元。加强涉农民工工资案件法律监督,对违法执行终结等问题发出检察建议5件,帮助追讨工资382万元。与县人力资源和社会保障局建立协作配合机制,协助将讨薪问题依法导入法律程序,形成执法司法合力。积极参与“反电诈”“远离非法集资”等宣传,起诉张某清非法集资案,为46名被害人挽回损失100余万元。

四、厉行法治,深耕主业,维护社会公平正义

五年来,我们全面推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”,以检察监督维护公平正义。

刑事检察精准有力。坚持客观公正立场,严防冤假错案。监督侦查机关立案45件、撤案53件。纠正漏捕 20人,追诉漏罪74人,追诉漏犯52人。对不构成犯罪或证据不足的不批捕43人、不起诉26人。纠正侦查活动违法115件次。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉17件,纠正审判活动违法31次。保障刑罚执行,开展“纸面服刑”专项检察【6】,清理刑事执行案件2128件,发现问题案件76件,均已监督执行机关纠正。对因病、因疫情判处实刑未能执行的79人监督收监执行。监督执行财产刑案件119件。纠正社区监管活动违法170件,监督撤销缓刑、假释收监执行原判刑罚9人。对2名实施暴力行为、依法不负刑事责任的精神病人提出强制医疗申请并监督执行,防止继续危害社会。

民事检察提质增效。办理民事检察监督案件34件,提出再审检察建议5件并获采纳,纠正审判程序违法4件。办理民事执行监督案件16件,共同解决“执行难”问题。深化虚假诉讼专项监督,纠正虚假诉讼案件4件,移送相关线索6条。对6件不支持监督案件,进行现场答疑、书面回复,认真做好服判息诉工作,共同维护审判权威。

行政检察聚力突破。办理行政监督案件8件,发出检察建议5件,均被采纳。针对行政诉讼案件“程序空转”或案结事不了的难题,扎实开展“促进行政争议实质性化解”专项活动,通过司法救助、促进和解方式化解行政争议案件3件。如向某华行政裁判监督案,在作出不支持监督申请决定的同时,与多家单位共商,最终将这一涉及征地拆迁、景区建设的矛盾化解。

公益诉讼检察稳妥推进。五年间公益诉讼检察从无到有,由弱变强。2017年7月全面开展公益诉讼以来,立办案件178件,其中行政公益诉讼164件,刑事附带民事公益诉讼14件,开展专项行动 23次。2019年省人大常委会授权在安全生产、文物和文化遗产保护及公民个人信息保护等领域开展探索,我院共立办案件33件,办理了个人信息保护案、英烈纪念设施保护案等一批有影响力的案件。始终秉持“双赢多赢共赢”理念,通过诉前程序实现维护公益最佳效果。经诉前磋商及诉前检察建议整改161件,占比98.8%,提起行政公益诉讼3件,占比仅为1.2%。办案效果力求“办理一案、治理一片”。如在征集人大代表意见建议时发现古茶树倒卖线索,我院及时调查取证,督促职能部门加强履职,四年间相继形成古茶树发掘、保护及文化传承的系列实践方案。

五、务实唯新,深化改革,推动检察工作转型升级

五年来,我们全面推动理念变革、机制创新、制度落实,完善新时代法律监督体系。

全面落实司法责任制。完成检察人员分类管理,实行员额动态管理。落实检察官办案责任制,入额院领导带头办案1154件,占比36.1%。建立以“案-件比”【7】为核心的检察官业绩考评体系,“案-件比”由2020年的1.76下降至1.05。突出检察官主体地位,组织员额检察官向人大常委会述职。完成内设机构重塑性改革,设置9个部门,较改革前精简36%。搭建专业办案组,形成“四大检察”“十大业务”【8】法律监督新格局。

稳步推进诉讼制度改革。履行主导责任,推进认罪认罚从宽制度【9】适用。2019年1月以来,共适用认罪认罚案件516件717人,适用率从53%上升至85%以上。适用认罪认罚不起诉97人、起诉613人,量刑建议采纳率100%,一审服判率99%,有效节约司法资源,化解社会矛盾。持续推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革【10】,发挥审前把关、审前过滤作用,提高案件质量。

配合完成监察体制改革。坚决落实监察体制改革要求,2017年12月完成职能划转和人员转隶工作。主动适应纪委监委办案新模式,做好“监检”工作衔接。2018年以来办理纪委监委移送职务犯罪案件33件33人,起诉30件30人,不起诉3件3人,提前介入调查20件次。

六、政治领航,从严治检,锻造过硬检察队伍

五年来,我们着力锻造政治强、纪律严、业务精、作风实的高素质检察队伍。

狠抓政治建检。始终坚持党的绝对领导,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻《中国共产党政法工作条例》,主动向县委和政法委报告工作45次。抓牢意识形态工作,扎实开展“两学一做”“不忘初心,牢记使命”主题教育、党史学习教育,筑牢干警信仰之基,把稳思想之舵。

狠抓从严治检。始终把政治纪律、政治规矩放在首位,自觉接受纪委监委和派出纪检监察组监督,压紧压实“两个责任”。筑牢廉洁司法“防火墙”,狠抓“三个规定”执行【11】,记录报告相关事项77件。以自我革命的精神、刀刃向内的勇气扎实开展队伍教育整顿,组织学习教育73场次,查结问题线索9件,建立健全长效机制16项,队伍纪律作风全面加强,队伍精神面貌焕然一新。

狠抓人才强检。开展“质量建设年”“检察工作质效提升”工程,组织案例研讨、青年干警成长、学练赛等18个专项活动,组织参加业务培训300余场次,大力弘扬精益求精“工匠精神”,全面提升干警能力素质。搭建成长平台,向组织推荐任用年轻干部6人,在全院形成干事创业、担当作为的良好氛围。

五年来,我们主动接受人大监督,认真办理人大及其常委会的决议决定、审议意见及各级代表意见建议144条,向常委会专项报告公益诉讼工作、认罪认罚从宽制度落实、刑事检察工作情况,获得常委会一致肯定。组织走访人大代表230人次,将代表意见建议作为加强和改进检察工作的动力。五年来,我们主动接受政协民主监督和社会各界监督,常态化邀请人民监督员、代表委员、律师等参与案件公开听证、“检察开放日”、公开庭等活动177次,以公开促公正。

各位代表,过去五年检察工作的发展进步,是习近平法治思想科学指导的结果,是县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。在此,我代表县人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意!

法与时转则治。我们清醒认识到,新时代检察工作与党的要求和人民的需求还有不少差距:一是对习近平法治思想领悟、践行需持续做实,检察理念还需持续更新。二是服务保障全县高质量发展的措施还不够多,针对性、时效性不够强。三是法律监督职责履行还不到位,不愿、不敢、不善监督依然存在。四是队伍素质能力还不能完全适应新时代要求,全面从严治检还有薄弱环节。对此,我们将下大气力破难题、补短板。

今后五年工作思路及2022年工作安排

今后五年,是全面实施“十四五”规划的五年,是我县攻坚突破、转型提升的关键五年,巴东检察工作的总思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平法治思想,全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,围绕“五个巴东”总体目标和“三区一枢纽”战略定位,落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,以服务大局、检察为民为主线,以提升检察工作品质为主题,全面履行法律监督职责,努力以检察工作的高质量发展服务经济社会高质量发展,为巴东现代化建设新篇章提供有力检察保障。

2022年,我们将重点做好以下工作:

一是坚持党的绝对领导,服务经济社会高质量发展。紧扣高质量发展主题,把握“十四五”规划新要求,贯彻县十六次党代会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,深化司法体制改革,以检察智慧营造法治化营商环境,服务乡村振兴,促进绿色发展。

二是坚持检察职能深度融合,推动县域高效能治理。坚持把工作放到社会治理的大格局中谋划和推进,落实总体国家安全观,发展新时代“枫桥经验”,防范化解各类发展风险,常态化开展扫黑除恶,服务疫情防控,确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁。

三是坚持人民检察为人民,保障人民群众高品质生活。 从严惩治危害粮食安全、食品药品安全和污染环境等犯罪。抓实群众信访件件有回复、行政争议实质性化解、司法救助等工作。加强诉源治理,深入落实普法责任制,增强全民法治观念,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四是坚持提升法律监督质效,助力法治巴东高水平建设。坚持系统观念,统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。更新司法理念,勇于探索创新,办好典型性、引领性案件,以苦干实干的奋斗姿态,在建设法治巴东上迈出新步伐。

五是坚持政治建设为纲,促进检察队伍高标准建设。以更高标准、更严要求打造过硬检察队伍,把讲政治和抓业务融为一体,把关键少数抓实,把全面从严治党抓实,把有效监督抓实,真正做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

各位代表,风风雨雨百年壮阔,检徽闪耀初心弥坚。在建党百年的新起点,我们将不忘初心,勇担使命,不负人民,努力为巴东现代化建设新篇章作出新的更大贡献!

相关说明:

【1】优化营商环境系列专项检察活动:2018年我院开展“服务和保障创新驱动发展”专项法律监督,2019落实湖北省人民检察院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的十条措施》(新鄂检十条),2020制定本院“优化营商环境十条措施”,2021年组织“充分发挥检察职能助力打造一流营商环境”专项检察,分别从涉市场主体平等保护、创新创业权益维护、加强法律监督、把握法律政策界限等多方面维护企业合法权益,保障创新创业。

【2】“少捕慎诉慎押”司法理念:少捕、慎诉、慎押是检察机关近些年提倡的司法理念和工作方向,即在强制措施适用上回归保障刑事诉讼的功能定位,捕与不捕、押与不押坚持法定条件,并以保障诉讼的必要性为标准,同时依法行使检察裁量权,充分考量起诉必要性。2021年4月,中央全面依法治国委员会把“坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策,依法推进非羁押强制措施适用”列入2021年工作要点,作为年度需研究推进的重大改革举措。

【3】开展“强基、护航、保绿、育风、暖心”五大行动:恩施州人民检察院2021年初部署开展“发挥检察职能服务保障乡村振兴工程”,要求围绕“强基、护航、保绿、育风、暖心”5项行动为全面推进乡村振兴提供有力司法保障。强基行动重点是服务基层政权建设、深化基层平安建设、化解基层矛盾纠纷。护航行动重点是依法惩治破坏农业生产经营犯罪,依法助推现代农业产业发展,依法保护农业科技知识产权。保绿行动重点是依法惩治破坏环境资源犯罪,推进生态领域公益诉讼工作,主动探索生态环境司法修复机制。育风行动重点是大力推动文明乡风培育,努力营造法治文化氛围。暖心行动重点是加大对特殊群体司法保护力度、司法救助力度,加大对农民身心健康关爱力度。

【4】“断卡”行动:大量“实名非实人”的银行卡、电话卡被不法分子购买后实施电信网络诈骗,给警方在侦破和打击上带来巨大困难。2020年10月,国家部署实施“断卡”行动,对出租、出售、贩卖银行卡、电话卡的行为予以严厉打击。

【5】一号检察建议:2018年10月19日,最高人民检察院向教育部发出“一号检察建议”,其核心内容是建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制,加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查,依法严肃处理有关违法违纪人员。

【6】“纸面服刑”专项检察:2020年12月,湖北省人民检察院部署开展排查“纸面服刑”专项检察活动,排查主要针对判处实刑未交付执行及减刑、假释、暂予监外执行的罪犯,依法督促整改存在的违法违规行为,监督“纸面服刑”罪犯被收监执行。

【7】案-件比:2020年最高人民检察院印发《检察机关案件质量主要评价指标》,其中“案-件比”是指标体系的核心。“案”是指发生的具体案件。“件”是针对上述“案”进入司法程序后所经历的退查、延期等诉讼环节而统计出来的多个“件”。“案”与“件”所形成的对比关系就是“案-件比”。“案-件比”越低,说明诉讼环节越少,办案时间越短,社会效果越好。理想“案-件比”为1:1。

【8】“四大检察”“十大业务”:“四大检察”包含刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。“十大业务”是指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济犯罪检察业务、刑事执行检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。

【9】认罪认罚从宽制度:指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,对于指控犯罪事实没有异议,同意检察机关的量刑建议并签署具结书的案件,可以依法从宽处理。

【10】以审判为中心的刑事诉讼制度改革:指最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部于2016年10月10日联合印发的旨在改革完善刑事诉讼制度的《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,主要内容为:充分发挥审判尤其是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的作用,切实维护司法公正、防止冤假错案。实质是打破“以侦查为中心”的诉讼格局,确立“以审判为中心”的新的诉讼制度。

【11】三个规定:是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

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