巴东县人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间:2021-11-05

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巴东县人民代表大会常务委员会工作报告

—2021年11月4日在巴东县第十九届人民代表大会第一次会议上

巴东县人大常委会副主任  易开美

 

各位代表:

我受巴东县第十八届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议;并请列席大会的同志提出意见。

 

过去五年的主要工作  

县十八届人大常委会任期的五年,是我县适应转变经济发展方式,推进高质量发展,经济社会不断进步的五年,也是我县民主法治建设全面推进的五年。五年来,县人大常委会在县委的正确领导和“一府一委两院”的支持下,深学笃行习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实省委、州委、县委人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,忠实履行宪法法律赋予的职责,县十八届人大历次会议确定的各项工作目标顺利实现,为战贫、战疫、战洪及推进全县经济社会高质量发展贡献人大力量。

一、提高政治站位,全面加强党的建设

(一)理论武装一以贯之。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和视察湖北重要讲话精神,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把党的政治建设摆在首位,坚持“思想引领,学习在先”机制,认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,健全学习制度、丰富学习内容,并把学习拓展到全县各级人大代表,不断推进学习往深里走、往心里走、往实里走。努力把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力,确保人大系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(二)党的领导坚定不移。自觉接受县委领导,始终坚持在县委的工作大局中谋划和推动人大工作,确保党的理论路线方针政策和县委决策部署得到全面贯彻落实。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,严格执行请示报告制度,坚持每年向县委汇报一次工作,及时报告重大事项、重要活动和重要问题。县委高度重视人大工作,先后13次听取常委会党组专题汇报,就人大讨论决定重大事项、“代表行动”活动、民生实事项目票决制等工作作出指示批示。

(三)主体责任从严落实。严格落实全面从严治党主体责任、党组书记“第一责任人”责任、常委会领导班子成员“一岗双责”要求,形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条,着力推动全面从严治党与人大工作有机融合,为依法履职提供政治保证。认真落实意识形态工作责任制,确保人大业务工作体现意识形态工作要求,维护意识形态安全,加强县人大网页、微信公众号、人大公报、工作简报等意识形态阵地建设和管理。

二、依法行使职权,增强监督工作质效

始终坚持以人民为中心的发展思想,紧贴县委提出的发展思路、改革举措、法治要求,坚持高质量发展方向,寓支持于监督之中。五年来,共召开人大常委会会议37次、主任会议57次,对6部法律法规贯彻实施情况进行执法检查,开展专题询问2次,专项视察6次,作出决定、决议50项,听取和审议“一府一委两院”工作报告71次。

(一)法律监督有力。一是学习贯彻实施新修订的宪法。认真学习习近平总书记就贯彻实施好宪法发表的重要讲话和开展好宪法日活动作出的批示,突出对宪法重大意义和主要修改内容的学习宣传引领,落实宪法宣誓制度,推动全县上下自觉学习宪法、尊崇宪法、维护宪法、运用宪法。二是专项检查全面依法治县工作。听取和审议县人民政府关于“七五”普法工作情况的报告,听取关于在全县开展法治宣传教育第八个五年规划纲要的情况报告,作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议,促进相关部门、乡镇围绕依法治县目标任务,推动工作落实,提升法治巴东建设成效。三是开展执法检查。围绕中心工作,重点对《农业技术推广法》《道路交通安全法》《优化营商环境条例》《湖北省环境保护条例》的贯彻实施情况开展执法检查。同时,加强对行政执法的调研,规范行政执法行为,促进严格、规范、公正、文明执法。四是着力司法监督。对全县扫黑除恶专项斗争情况,县人民法院执行、非监禁刑类案件审理、执行规范化建设情况,县人民检察院公益诉讼、刑事检察、认罪认罚从宽制度落实情况开展专项工作监督。对司法机关办理的社会关注的重大案件派人大代表到场监督,组织代表参加“旁听庭审”“检察听证”“公众开放日”活动,支持依法独立公正行使职权。五是做好规范性文件备案审查工作。深入落实“有件必备”要求,加强备案审查制度和机制建设,抓好备案审查信息平台的应用,提高备案审查工作水平。对“一府一委两院”、乡镇人民代表大会制定的规范性文件共18件开展备案审查,清理、废止涉及生态环境保护规范性文件9件(次),涉及野生动物保护领域规范性文件1件,协助县人民政府清理2020年12月31日前的规范性文件155件,决定继续有效62件、修改8件、宣布失效45件、废止40件。配合省、州人大常委会对11项法律法规开展立法调研、征求意见工作。

(二)工作监督有效。一是围绕“三大攻坚战”,加强重点工作监督。围绕脱贫攻坚战,先后对精准扶贫“五个一批”分年度分项开展监督检查和专题调研,推动“两不愁三保障”落实落地;围绕污染防治攻坚战,对水土保持、生态环境状况、易地搬迁安置点人居环境等加强监督;围绕防范化解重大风险,支持全县经济发展,依法作出《巴东县人大常委会关于规范县人民政府举借债务管理及程序的决议》,专项监督防范化解金融风险工作。二是瞄准高质量发展,突出经济运行监督。充分发挥预算审查监督对经济发展的促进作用,重点加强对宏观经济运行、经济结构调整、预决算等方面的工作监督,高度关注财政支出绩效、政府债务风险防范等工作。对政府性债务、计划预算执行、招商引资、国有企业营运情况等开展专项监督,深入分析计划和预算执行中存在的问题,加强对审计查出问题的跟踪监督,维护预算执行和财经纪律的严肃性。在全州率先探索编制预算过程中前置提出意见和建议的作法,提升预算编制的科学性、合理性、严肃性。开展“十三五”规划纲要中期评估,为“十三五”规划圆满收官、科学编制“十四五”规划贡献人大智慧。建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,落实国有资产监督职责,督促管好用好国有资产。县人民政府分年度向人大常委会报告国有企业国有资产、行政事业单位国有资产、自然资源国有资产管理情况。三是着力优化营商环境,激发发展潜力。以“优化营商环境”为主题开展“代表行动”活动。活动中,坚持问题导向、目标导向、效果导向,以“四个聚焦”为着力点,围绕影响营商环境和制约市场主体的“堵点、痛点、难点”问题,深入了解市场主体的困难、诉求和人民群众的意见建议。专题对《优化营商环境条例》的贯彻实施情况开展执法检查,对优化营商环境工作的组织领导、运行机制、政策措施等进行深入调研,找出存在的困难和问题,并提出具体的意见和建议。《楚天主人》以《为了鱼有“阔海”鸟有“高天”》为题推介我县“代表行动”活动开展情况。四是依法决定重大事项,凝聚发展共识。坚持讨论决定重大事项与促进高质量发展紧密结合,积极探索重大事项决定权的有效行使方式,审议通过《讨论决定重大事项办法》,明确讨论决定重大事项的原则、范围、程序和方法步骤,确保县委的重大决策和意图及时通过法定程序变成全县人民的共同意志,确保重大决策符合我县实际、符合广大人民群众的根本利益。五年来,先后对城市总体规划修改、主城区控制性详规、棚户区改造、G348快速通道建设、郑万高铁巴东北站建设、污水治理项目、山体保护、财政预算调整等事关全县根本性、长远性、全局性的问题作出50项决定、决议。

(三)人事监督有序。一是坚持党管干部和依法任免的有机统一,按照“好干部”标准,充分发扬民主,认真落实任前情况介绍、法律知识考试、拟任职发言、投票表决、宪法宣誓、颁发任命书等法定程序,增强被任命人员的宪法意识、法治意识和责任意识,确保任免工作的规范性和严肃性。共任免国家机关工作人员390人次。二是积极探索和加强干部的任后监督,对县人大常委会任命的县人民政府部门负责人、县人民法院法官、县人民检察院检察官开展履职评议,促进依法行政,公正司法。

(四)民生监督有果。一是紧贴民生,推动工作落实。重点围绕食品安全、职业教育、县域医共体建设、健康扶贫、道路交通安全、老旧小区改造、校园安全、基层文化建设、地质灾害防治等人民群众关心的民生实事加强监督,促进民生项目落实落地。二是稳步推进民生实事项目人大代表票决制。2020年,全县首次按程序筛选民生实事项目,经论证确定6个候选项目提交县十八届人大五次会议表决后实施,2021年县人民政府统筹资金2100余万元,实施完成会议表决的5个大项目77个子项目,获得人民群众的普遍赞誉。三是开展“代表行动”活动,促民生实事解决。2017年至2019年,县人大常委会以“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”为主题,组织动员各级人大代表积极参与,督促办成1433件民生实事。四是做好人大信访工作,维护群众合法权益。坚持“领导包案”和“信访接待日”制度,认真接待来访群众,耐心听取群众诉求,妥善解决群众问题。共接访870多人次,受理来信137件。常委会领导所包信访积案全部化解,对所接待的来信来访都按程序进行妥善处理,为维护全县社会稳定发挥积极作用。

三、聚焦中心工作,体现担当作为

(一)服务全县工作大局。按照县委分工,常委会领导班子成员分别在社会发展、高铁新区建设、易地扶贫搬迁、污水治理、黄土坡滑坡整体避险搬迁、县城区排洪沟治理、烟叶、茶叶、慈善、旅游开发、巡视巡察等重点工作上勇于担当,积极作为,认真做好分管、联系的工作。落实脱贫攻坚政治责任,加强对联系乡镇的基层党组织建设,强力推动决战脱贫攻坚和包村帮扶工作落实落地。扎实开展“环保世纪行”“民族团结进步荆楚行”“乡村振兴荆楚行”活动。

(二)助力乡村振兴。为准确理解全面脱贫与乡村振兴有效衔接的丰富内涵,把握脱贫攻坚和乡村振兴的正确导向,组织专班赴湘西十八洞村等地实地考察学习。专题开展乡村振兴试点建设视察,实地察看牛洞坪村、朱砂土村、西坪村和茶庵寺村乡村振兴试点建设工作情况,认真查找、分析乡村振兴试点工作中存在的问题和困难,围绕乡村振兴战略“20字总要求” 〔1〕和“五个振兴”〔2〕具体内容,提出因地制宜、结合实际编制规划,聚焦区域、产业、资源禀赋等优势和特色,突出片区开发,打造“一域一品”的工作建议。机关选派7名“尖刀班”成员,具体牵头两个村的乡村振兴和一个社区的基层社会治理工作。

(三)统筹做好疫情防控。及时应对新冠肺炎疫情,坚决贯彻落实县委决策部署。为打赢疫情阻击战,常委会及时作出《关于保证执行〈湖北省人民代表大会常务委员会关于为打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战提供有力法治保障的决定〉的决议》,为全县应对疫情工作提供坚强的法治保障。常委会领导率先垂范,奋战抗疫一线,为坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战付出艰辛努力。动员机关全部力量,协调联防联控责任单位,包干负责白土坡社区,参与西壤坡社区防控工作,不折不扣完成县委指令。各级人大代表闻令而动,勇当先锋,在疫情防控战中见初心显担当,用行动践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的铮铮誓言。

四、改进代表工作,充分发挥主体作用

始终坚持代表主体地位,不断拓展代表作用内涵,代表工作实现从传统服务保障型向政治引领、履职管理、服务保障型转变,代表作用得到充分发挥。

(一)优化代表服务保障。坚持把代表培训作为提高履职能力的基础性工作,每年对全体代表组织两轮集中培训,组织172名人大代表赴杭州等地考察学习。定期为代表寄送《人大公报》,及时向代表通报常委会和“一府一委两院”工作情况,拓宽代表知情知政渠道。县人民政府足额预算县、乡(镇)人大代表活动经费,规范省、州、县、乡(镇)四级人大代表履职误工补贴,落实代表履职保障。

(二)激发代表履职活力。围绕改革发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题,组织代表开展专题调研、集中视察、列席会议等活动。坚持和完善“双联系”制度,常委会组成人员充分利用分管工作、驻村包片、工作对口联系等机会,深入走访代表,听取意见和建议。全县各级人大代表以12个代表之家、58个基层代表工作站和83个代表活动小组为载体,广泛联系群众,充分听取选民意见和呼声,当好人民群众的代言人。积极探索人大代表履职评价机制,建立履职档案,深化绩效考评,加强代表宣传,激发代表履职热情。

(三)强化议案建议办理。高度重视代表议案、建议办理工作,不断创新工作机制,完善办理流程,加大办理力度,提高办理实效,当好议案、建议办理的“店小二”。一是持续坚持以“解决实际问题”作为议案建议办理工作的出发点和落脚点,采取重点建议点对点督办、现场督办、审议办理等形式,保证办理的时效和质量。如,县十八届人大二次会议确定的《关于尽快实施茶店子镇安全饮水项目的议案》,由县长领衔办理,通过相关部门密切配合,茶店子集镇及周边14个村2万余人的饮水难问题得到根本解决。二是坚持对往年提出的议案建议跟踪问效,推动持续办理。2019年代表提出的《关于集中力量加快长江柑橘田园综合体建设,全力提升柑橘产业扶贫成效,大力推进乡村振兴的议案》,通过持续办理,长江柑橘田园综合体项目稳步推进,高标准建设柑橘园1.55万亩,建设江北农产品交易中心,代表及群众满意度高。三是创新议案建议办理评价机制。征求代表对办理结果的意见,对代表评价不满意的建议,督促相关部门重新办理。共督办代表议案4件(含续办一件)、建议376件。

(四)深化乡镇人大工作指导。认真贯彻落实《湖北省乡镇人大工作条例》和省委《关于进一步规范全省县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的意见》,切实加强乡镇人大工作指导。一是优化乡镇人大主席、副主席设置。全县12个乡镇配齐人大主席,10个乡镇配备专职副主席。二是完善乡镇人大工作机制。不断完善会议机制、监督工作机制、讨论决定重大事项工作机制、人事选举工作机制和代表工作机制,乡镇人大工作步入规范化、制度化轨道。三是强化乡镇人大工作保障。加强乡镇人大规范化建设,改善乡镇人大工作条件,做到职责制度健全完善,工作档案有序规范。四是加强乡镇人大履职评价。县人大常委会出台《巴东县乡镇人大工作评价细则》,增强乡镇人大工作的责任意识和“一线”意识,推动乡镇人大主席团闭会期间的工作有序推进。

2021年是县乡两级人大换届选举年,在县委的领导下,常委会和县选举委员会精心组织,周密部署,依法选举产生新一届县乡两级人大代表, 共选出县人大代表249名,乡镇人大代表858名,代表的年龄、文化结构得到优化,整体素质进一步提高,广泛性和先进性得到更好地体现。全县12个乡镇相继召开人代会,依法选举产生新一届乡镇人大、政府领导班子。

五、加强自身建设,夯实履职基础

主动顺应新时代对人大工作的新要求,切实加强自身建设。深入贯彻落实省委《意见》,加强人大组织机构和制度建设,先后出台《巴东县人民代表大会预算执行在线监督平台管理办法》《巴东县人民代表大会代表联系人民群众办法》《巴东县人民代表大会代表建议批评和意见办理办法》《巴东县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》《巴东县国有资产监督办法》《巴东县人民代表大会常务委员会专题询问办法》《巴东县审计整改监督办法》等既立足当前、又管长远的工作制度。持续开展法律知识和人大业务学习,提高县乡人大工作和建设水平。改进常委会调查研究、会议组织工作,注重提高审议质量,切实增强监督工作针对性和实效性。充分发挥专门(工作)委员会的专业优势和基础性作用,提高监督工作水平。机关认真落实中央八项规定精神,健全和完善管理制度,规范干部履职行为,机关建设受到省、州人大常委会和县委的充分肯定。

五年来,县人大常委会紧紧围绕全县工作大局,强化使命担当、依法履职尽责,书写了全县人大工作砥砺奋进的生动篇章,人大工作制度逐步完善,工作方法日趋科学,工作实效更加明显。我们特地汇编《基层民主建设的铿锵步伐(2017-2021)》一书,这些记录在纸上的文字和刻录在巴东大地上的脚印,见证着成绩来之不易。成绩的取得得益于县委的正确领导和上级人大常委会的有力指导,得益于常委会组成人员和全体人大代表、人大工作者的辛勤付出,得益于“一府一委两院”的积极配合,得益于全县人民以及社会各方面的理解支持。在此,我谨代表县十八届人大常委会,向大家表示崇高敬意和衷心感谢!

五年的实践和探索,使我们深深体会到:坚持党的领导是做好人大工作的根本保证,坚持以人民为中心是做好人大工作的根本宗旨,坚持服务大局是做好人大工作的基本遵循,坚持与时俱进和改革创新是做好人大工作的重要途径,不断加强自身建设是做好人大工作的内在动力。这些经验和探索,必将得到传承、发扬、创新、发展。 

今后五年工作建议  

在刚刚闭幕的首次中央人大工作会议上,习近平总书记发表重要讲话,为新时代加强和改进人大工作指明方向。我们要全面、认真学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神,紧紧围绕县第十六次党代会提出的“五个巴东”总体目标和“三区一枢纽” 〔3〕战略定位,大力实施“生态优先、文化引领、创新驱动、产业兴县、开放包容”发展战略,致力打造“五个高地”〔4〕主要目标,依法行使宪法法律赋予的职权,奋力谱写巴东现代化建设人大新篇章。

一、以党的创新理论为引领,切实把握政治方向。坚持把政治建设摆在首位,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保人大工作正确政治方向。认真学习贯彻中央人大工作会议精神,精准对表“8个能否”〔5〕及“四个要看、四个更要看” 〔6〕标准,把坚持党的领导与依法行使职权统一起来,把对党负责与对人民负责统一起来,让人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。坚持重大问题、重要事项、重点工作向县委请示报告制度,坚决贯彻落实县委决策部署,始终做到思想上、政治上、行动上与县委同频共振。

二、以学习贯彻实施宪法为统揽,维护宪法权威和尊严。认真学习贯彻习近平法治思想,弘扬宪法精神,履行宪法使命,维护宪法权威,保证宪法法律在县域内得到遵守和执行。加强规范性文件备案审查工作,自觉维护国家法治统一。规范宪法宣誓,激励和教育被任命人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,依法履职尽责。

三、以发展全过程人民民主为目标,切实加强监督工作。聚焦县委重大决策部署和县政府中心工作,紧贴人民群众对法治建设的呼声期盼,紧扣国家治理体系和治理能力现代化要求,不断发展全过程人民民主。精选监督工作议题,提升监督工作质量和水平,推动“一府一委两院”的工作。加强对法律法规实施情况的执法检查,保障良法善治。加强对计划和预算执行情况、主要经济指标和任务完成情况的监督,保障高质量发展。督促“一府一委两院”严格执行人大及其常委会作出的各项决议决定,依法报告工作,自觉接受监督。

四、以充分发挥代表作用为重点,切实做好代表工作。进一步健全县乡人大代表工作机制,尊重代表、依靠代表、服务代表,拓宽人大代表畅通社情民意反映和表达渠道,支持和保证人大代表依法履职。加强代表工作能力建设,实现代表学习模式从“定单式”向“菜单式”转变,形成全方位、多层次、全覆盖的代表培训格局。完善代表联系选民机制,增强代表联系人民、服务人民的自觉性和主动性,有效发挥代表作用。持续改进代表议案、建议办理方式,大力推行“开放办理”和“阳光操作”督办机制,让代表议案、建议办理落实落地,解决问题。

五、以“四个机关”建设为抓手,不断加强自身建设。人大是政治机关、权力机关、工作机关和代表机关,处在民主法治建设的第一线,其自身建设水平高低、能力强弱,直接影响人大工作质量和整体实效。新一届人大及其常委会将以政治建设为统领,以“四个机关”建设为抓手,全面加强政治、思想、能力、作风、纪律、制度建设,不断提升履职能力,推动人大工作制度化、规范化水平再上新台阶。

各位代表,征程鼓点声声紧,人民向往步步高。县十六次党代会擘画出未来五年的发展蓝图,广大代表带着人民群众的殷切希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,坚持以人民为中心的发展思想,恪守依法履职的职责使命,坚持县委提出的“五种思维”〔7〕,秉持建功必定有我的历史担当,努力开创新时代人大工作新局面,为奋力谱写巴东现代化建设新篇章作出新的更大贡献!

注释:

〔1〕 20字总要求: 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

〔2〕 五个振兴:乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

〔3〕 三区一枢纽:“三区”即国家全域旅游示范区、全国绿色硒食品知名品牌创建示范区、湖北省生物医药全产业链发展示范区;“一枢纽”即三峡库区重要的综合交通枢纽。

〔4〕 五个高地:高质量发展高地、绿色崛起高地、共同富裕高地、创新要素集聚高地、社会治理高地。

〔5〕 8个能否:国家领导层能否依法有序更替;全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;人民群众能否畅通表达利益要求;社会各方面能否有效参与国家政治生活;国家决策能否实现科学化、民主化;各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系;执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导;权力运用能否得到有效制约和监督。

〔6〕 四个要看、四个更要看:要看人民有没有投票权,更要看人民有没有广泛参与权;要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺,更要看选举后这些承诺实现了多少;要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则,更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行;要看权力运行规则和程序是否民主,更要看权力是否真正受到人民监督和制约。

〔7〕 五种思维:政治思维、发展思维、担当思维、底线思维、廉政思维。

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