精准扶贫背景下“残疾人一个也不能少”与残疾人脱贫能力建设

发布时间:2020-10-09 浏览0

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精准扶贫背景下

“残疾人一个也不能少”与残疾人脱贫能力建设

——基于巴东县残疾人脱贫攻坚“1+3”模式的调研

张晓峰

传统观念中,往往把残疾等同于残废,把残疾人视为家庭和社会的包袱与负担。残疾人是人类大家庭的平等成员,尊重和保障残疾人的尊严和权利,使他们能以平等的地位和均等的机会充分参与社会生活,共享物质文明和精神文明成果,是国家和社会义不容辞的责任,也是中国特色社会主义制度的必然要求。

目前,中国有8500万残疾人,是世界上残疾人口最多的国家。新中国成立71年来,尤其是党的十八大以来,在建设中国特色社会主义伟大事业进程中,党和政府始终以人民为中心,关心照顾特殊困难群体,保障残疾人权利,注重残疾人的社会参与,推动残疾人真正成为经济和社会发展的参与者、贡献者和享有者。我国的残疾人事业取得了举世瞩目的成就,8500万残疾人以平等、参与和共享的全新姿态,正迈步在奔往小康的幸福道路上。

贫困残疾人,尤其是农村贫困残疾人往往是国家脱贫攻坚战的重点和难点群体,残疾人的贫困发生率通常比一般人口的贫困发生率高出2倍以上。因此,农村贫困残疾人最终能否顺利脱贫构成了检验精准扶贫政策和成效的试金石。

武陵山片区地跨湖北、湖南、重庆和贵州四省市,是我国贫困人口相对集中的地区,是全国14个集中连片特殊困难地区之一,是我国跨省交界人口最多的少数民族聚居区之一,有土家族、苗族、白族、侗族、回族和仡佬族等9个世居少数民族心其中,又以土家族和苗族居多。武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区为一体,也是当前脱贫攻坚战的关键地区,其中的贫困残疾人口是扶贫攻坚阶段的重点对象。如何让这个群体生有所依、于有所助、老有所养,怎样让他们脱贫后不再返贫,避免“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“游走式”脱贫和“突击式”脱贫,怎样让贫困残疾人产生持久脱贫的内生动力,这都是直接关系小康社会能否全面建成的重要问题。巴东县位于武陵山山区中脉,是湖北省恩施自治州最为贫穷的县市之一,也是国家级贫困县,与其他县市相比,巴东县的贫困程度和贫困发生率更为突出。

—、巴东县残疾人多维贫困现状问题

(一)多山的自然环境导致交通不便。

巴东县总面积为3351.6平方公里,地形狭长,境内高山屹立,地势西高东低,南北起伏。境内有武陵山余脉、巫山山脉和大巴山余脉盘踞南北,长江和清江横贯东西。巴东最高海拨为3005米,平均海拨为1053米。海拔高程在800米以上的高山及次高山地区占全县总面积的70%以上。复杂的地势使得巴东的交通非常不便,修建各种基础设施成本将会是在平原地区的好几倍。村民一旦遭受较重伤病,往往难以得到及时的医治,小病容易拖成大病,有些甚至落下残疾。再加上巴东县一直是恩施土家族苗族自治州中“八大县市”中的最贫困县,巴东财政无力自身负担,主要靠中央、省、州层面的转移性支付,巴东县完全依靠自身财力根本无力解决本县内的各种基础设施建设。

(二)贫困发生率较高,产业发展不足。

巴东作为集老、少、边、穷、库于一体的地区,贫困发生率较高。2014年,巴东有建档立卡贫困村118个,贫困人口18.2万人,贫困发生率高。巴东是典型的山区农业县,在武陵山71个县市区中,属于经济贫困主导型的县市区,产业发展是其重要短板,第一产业的比重过高,而第二产业的比重则更低。因此,巴东县脱贫的关键就是要壮大第二产业,通过产业发展带动全县走出贫困泥沼。

(三)残疾人占贫困人口比例较大。

据巴东县第六次 (2010)人口普查数据显示,汉族人口为208321人,占全县常住人口的49.5%。少数民族人口为212519人,占全县常住人口的50.5%。2018年底,巴东县户籍总人口为48.8万人,其中常住人口为43.12万人。据2012年统计,巴东县共有各类残疾人近5万人(含没持证的潜在残疾人),约占其总人数的9%。作为特殊的困难群体,全县残疾人中,由于病残困扰,生活十分贫困。截至2019年6月底,巴东县共有建档立卡贫困残疾人12996人。其中享受重度残疾人护理补贴的有5356人,占残疾人总人数的41.2%,享受特困残疾人生活补贴的有4085人,占总人数的31.43%,享受低保的有4323人,占总人数33.25%,享受五保的有927人,占总人数的7.13%。按照巴东县的县情,其中将近有一半是少数民族,剩下的贫困残疾人在脱贫攻坚的过程中都是难啃的“硬骨头”,同时也是推动全面建成小康社会实现的突破点,更是巴东县实现全县脱贫摘帽的重要一环。

(四)残疾人口受教育程度较低。

农村剩余人口多为老、弱、幼、病、残结合。全县初中和小学学历人口比重最大,分别为153244人和145378人,而高学历人才仅为17384人。由此可见,县域人口受教育程度较低,高学历人才极为匮乏。由于巴东经济发展水平较低,农村青壮年劳动力大都选择离开农村地区到城市去打工,农村剩余人口多为老、弱、幼、病、残。巴东县委县政府对此高度重视,专门成立了农村”三留守“人员(留守老人、留守儿童、留守妇女) 和残疾人关爱服务工作领导小组。

(五)残疾人贫、病、残困境多维叠加。

巴东县贫困残疾人呈现大分散、小集中的特点,基本上每村都存在贫困残疾人家庭,且老残一体、残病一体的现象比较突出,“一户多残”现象较多,导致其家庭收入水平更为低下。他们接受教育的程度普遍较低,大部分只有初中文化程度,年龄较大的残疾人只有小学文化程度,有的甚至是文盲、半文盲。贫困残疾人部分有一定劳动能力也只能从事一些重体力劳动或粗活,劳动收入微薄且不稳定,难以维持基本生活。

二、巴东县贫困残疾人脱贫攻坚典型案例

贫困残疾人是一个特殊的困难群体,贫穷和残疾的叠加无疑会加剧其物质和精神上的双重困境,对此,摆脱贫困,扶志必不可少。巴东县贫困残疾人脱贫攻坚部分典型案例:

序号

姓名

籍   贯

残疾情况

观念意志

脱贫方式

扶贫方式

社会奉献

 

 

1

 

向继端

 

巴东县信陵镇土店子村

 

失去左臂

政策好,还要自己搞

 

养鸡

政府和企业

帮扶

 

励志榜样

 

 

2

 

陈兹方

巴东县水布娅镇许家

湾村

 

失去双臂

 

身残心不残

 

开网店

政府和企业

帮扶

帮助他人

脱贫

 

 

3

 

胡军

巴东县金果坪乡大房

坪村

 

双腿伤残

 

身残不绝望

 

种烟叶

 

结对帮扶

脱贫示范

 

 

4

 

胡其洪

 

巴东县官渡口镇蔡家村

 

右腿萎缩

 

拖残腿不拖后腿

 

养猪和羊

 

贷款

帮助他人

脱贫

 

 

5

 

黄超

巴东县大支坪镇河罗

子村

 

下肢瘫痪

政策好,也要自己使力

 

养猪

 

贷款捐赠

 

致富标杆

 

 

6

 

井昌义

巴东县绿葱坡镇野花

坪村

 

右腿伤残

自食其力,不以残卖残

汽修 、改造

火炉

 

贷款

吸纳残疾

人就业

 

 

7

 

向家申

巴东县官渡口镇凉水

井村

 

双目失明

战胜自己,战胜

黑暗

 

盲人按摩店

 

贷款

吸纳残疾

人就业

 

 

8

 

李宗应

巴东县野三关镇下支

坪村

 

意外伤残

自强自立,创造

明天

农副产品加

工厂

 

贷款

带领村民

发家致富

 

 

9

 

罗明银

 

巴东县大支坪镇

 

双手伤残

 

女创业能手

 

糕点加工厂

 

贷款

吸纳残疾

人就业

 

 

10

 

谭成林

 

巴东县水坡村

 

下肢截瘫

立志创业,改变

命运

 

村淘服务站

政府和企业

帮扶

奉献自我,

建设家乡

 

 

11

 

徐泽龙

 

巴东县金果坪泗井水村

 

左下肢残疾

 

家门口脱贫

 

种植白肋烟

 

政府帮扶

吸纳村里

人就业

 

 

12

 

田植成

巴东县野三关镇道子

坪村

 

天生斜颈

自强不息,顽强

拼搏

创办机电修

理厂

 

政府帮扶

 

扶持乡邻

 

 

13

 

向家洪

 

巴东县官渡口镇沙坪村

 

右腿残疾

要做人生的“不

倒翁”

沙坪生态专

业合作社

 

政府帮扶

吸纳残疾

人就业

 

三、巴东县贫困残疾人“1+3"脱贫模式

“全面建成小康社会,一个也不能少”;共同富裕路上,残疾人一个也不能掉队。习近平总书记格外关心贫困残疾群体。巴东县委县政府积极探索以扶志为前提,构建“1+3”模式(扶志+济困、强能、奉献)来破解脱贫攻坚这一难题。

扶志:激发贫困残疾人脱贫的精神动力,贫困群众本来就是脱贫致富的主体,为何在扶贫中却异化成了事不关己、安于现状的围观者,以一种“旁观者”的态度来等待别人“送小康”?贫困地区、贫困群众为什么没有“飞”的意识和“先飞”的行动?这主要是因为他们缺乏积极进取的心态,缺乏脱贫致富的勇气,缺乏勤劳实于的精神。“人穷志短”往往比贫困本身更为可怕,没有内在动力,仅靠外部帮扶,帮扶再多,你不愿意“飞”,也不能从根本上解决问题。让处在最最困难的一批脱贫户贫困残疾人脱贫,并且保证不返贫,就必须将扶志放在扶贫第一位,帮助贫困残疾人在心理上“站立”起来才能真正的“站”起来,实现“生命重建”。巴东县贫困残疾人如陈兹方等突出代表在脱贫过程中,无不将观念意志的转变放在首位。尽管党和国家的扶贫政策好,但关键还得靠自己,让他们自己身残心不残、人穷志不穷。

幸福不会从天降。“好日子是奋斗出来的”。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。脱贫攻坚是干出来的,首先靠的是贫困残疾人自身齐心干。用好自身的外力、激发内力。没有比人更高的山,没有比脚更长的路。只要巴东县干部群众激发走出贫困的志向和内生动力,以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风,自力更生、艰苦奋斗,巴东县就一定能凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量。

济困:助推贫困残疾人脱贫的物质动力

济困并不是要用财物完全和永久性满足贫困残疾人的物质需求,而是用物质手段助推他们发展产业,从而实现经济上的脱困。

——残疾人光伏扶贫。光伏扶贫产业主要是给予残疾人在占用土地方面的补助。例如巴东县的贫困残疾人覃某同意将光伏板装在自己家地里,这不仅为他带来了光伏产业的一些收入,同时还能方便乡里乡亲,把剩余地方利用上,一举多得。

——残疾人就业创业扶持。依据省残联《关于实施残疾人阳光创业扶持“双百工程”的项目通知》《关于申报恩施州级残疾人自强扶持创业项目的通知》,巴东县年度扶持残疾人创业项目14户左右,州级残疾人自强创业扶持项目6户左右、技术能手10名左右。按照文件要求,给予州级自强创业项目每户20000元的补助、残疾人技术能手每户2000元的补助。该县残联专门组织班子进行实地考察,严格执行标准,对全县参加积极创业并取得一定成绩的残疾人进行补贴鼓励。

——残疾人教育扶贫。义务教育阶段的学生保证不辍学,在籍在校学生建立建档立卡贫困家庭学生档案,对实行特殊教育的幼儿园的学生每年每个学生补助2250元;初中生每人每年2500元;高中生每人每学期的补助2500—3000元;积极帮助办理大学生生源地助学贷款。

——残疾人健康扶贫。党的十九大报告中明确要求“发展残疾人事业,加强残疾康复服务。”习近平总书记强调,要增强全社会残疾预防意识、重视残疾人健康、努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标,这一系列重大决策部署,必将推动残疾预防和残疾人康复事业快速发展。享有基本康复服务这一广大残疾人的热切期盼,帮助残疾人人人享有康复服务是党和政府的要求,也是广大残疾人工作者的神圣使命,更是我们推进残疾人康复事业发展的重大机遇。残疾人中的低保、五保、优抚对象由民政部门全额资助参保,未纳入城乡低保、丧失劳动力的残疾人、严重精神障碍者、经认定的计划生育特困家庭夫妻以及伤残子女全额资助。同时,对困难残疾人(低保中的残疾人)给予每月50元生活补贴、重度残疾人(残疾人评定等级为一级、二级并且需要长期照顾的)每人每月100元护理补贴。

——残疾人兜底保障。对残疾人的兜底保障应保尽保、应兜尽兜、应纳尽纳,确保全县贫困残疾人实现“两不愁三保障”的目标。

除此之外,针对重度残疾人还有“阳光家园”居家托养、家庭无障碍设施改造、精神病免费服药补助;0-10岁残疾儿童专项康复补助、残疾人家庭医生签约服务、残疾人辅器具的免费发放等方面,从各方面保证了残疾人“两不愁三保障”政策的落实。

强能:提升贫困残疾人脱贫的自我发展力

巴东县委县政府一方面鼓励贫困残疾人发展产业,另一方面也有针对性地开展一些实用技术和劳动技能培训,以提升他们脱贫致富的自我发展能力。

——贫困残疾人自我发展产业。意外失明苦练磨刀技能的朱立年、“扶贫伉俪黄再兴夫妇”、“男儿当自强”天生脊柱弯曲的田东、发展养蜂业的龙洪武、不卑不亢的搬运工谭明松、蔑匠手艺人李从华、养鸡能手杨孝宾、创办农资站的赵健等残疾人,他们都是通过自身努力加上政策性帮扶成功创业的代表性人物,他们点燃了残疾人的创业热情,燃起了残疾人的创业斗志。

——残疾人电商扶贫。为大力推进残疾人事业的发展,着力改善残疾人民生,维护残疾人利益,巴东县残联围绕残联工作的新特点、新要求,大胆创新,多方寻求资源为残疾人提供就业创业信息,通过岗前培训、创业帮扶等措施为他们赋能,从源头上解决其脱贫致富的能力问题。残疾人电商扶贫主要通过“互联网+”模式,让残疾人不出户在家就能学习就业创业知识。学员通过电商培训,跟踪问效,安排专业老师针对学员遇到的问题进行答疑解惑,并让成功的学员分享他们的经验。针对残疾人的电脑基础知识培训、淘宝云客服、魔豆妈妈、办公软件等培训,近三年来共培训近500人次,为他们就业创业奠定了坚实的基础。云客服培训学员中拿到阿里巴巴云客服工号的有20多人,月工资在2000元左右,不少学员成为了云客服部的“云长老”。魔豆妈妈电商培训中,残友们都学会了如何经营店铺,通过手机客服端,实现了居家就业,解决了他们的居家收入问题,部分优秀学员的淘宝店月销售额达到了2万元左右。

——残疾人东西部协作扶贫。杭州市下城区残联是对接巴东县的东西部扶贫协作的对口援助单位,巴东县充分利用杭州市按摩品牌效应和电子商务优势,输送残疾人参加按摩培训和电商能力提升培训,部分优秀学员在杭州当地实现了就业。

奉献:扩展贫困残疾人脱贫的社会影响力

贫困残疾人能自食其力已经不易,能脱贫致富更需要付出比常人更多的努力,能在自己富起来后帮助他人和奉献社会就更难能可贵。清大坪镇残疾人谭某,由于身患脊柱炎,与轮椅相伴20多年,生活不能自理,他不向病魔屈服,拖着病体,推着轮椅,在大山深处义务给留守儿童补习功课,创办的免费学堂,内容涵盖多个年级多个学科,在爱心人士的帮助下建起了励志书屋,倾尽全力帮助孩子们的学习,教导他们勇敢面对挫折和困难,成为对社会有用的人。先天性无臂青年陈兹方,网店的产品来自本村以及周边村落,不仅使自己发家致富,同时也帮助了他人脱贫,也正是有了这样的商机,才促使一些村民得以脱贫;肢体残疾人胡其洪通过贷款养猪养羊,发扬“拖残腿不拖后腿”精神,吸纳周边剩余劳动力,带动就业,实现脱贫;残疾人李宗应、谭成林、徐泽龙、田植成、向家洪等,在自身发展后带动周边乡亲发展,先富帮后富,为社会作出了巨大贡献。

贫困残疾人在政策支持和自身努力的条件下,能够实现自食其力和发家致富的愿望,同时又起到产业带动、精神鼓励、榜样示范的作用,带动身边的人一起致富,把自己的人生价值在奉献中得以实现。

四、贫困残疾人脱贫攻坚中存在的问题与对策建议

在积极构建“1+3"模式来破解脱贫攻坚这一难题中,巴东县委县政府和县残联的作用不容忽视:一是注重调动贫困残疾人群众的积极性、主动性和创造性,注重培养贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力,注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力;二是积极通过各种宣传手段弘扬中华民族传统美德,引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风;三是注意改进工作方式方法,改变简单给钱和给物的做法,采用生产奖补、劳务补助等方式,教育和引导他们用自己的辛勤劳动来实现脱贫致富。但也存在扶贫政策的覆盖面不够、片面注重收入脱贫指标、结合残疾人特点的宣传教育不够等突出问题。

基于以上问题,建议从以下几方面着手:

其一,扶贫格局上,改变政府主导、大包大榄格局,积极发挥政府、家庭和社会的的主导作用,形成家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。

其二,宣传教育上,充分考虑残疾人获取信息的实际困难和特殊要求,采取灵活多样的措施宣传教育。尽管巴东县在贫困残疾人的脱贫攻坚战中涌现出了许多典型人物,但就全县贫困残疾人群体而言,贫困残疾人巩固脱贫的任务依然十分艰巨,仍需加强典型宣传力度,激活更多贫困残疾人脱贫攻坚的内生动力。

其三,树立新残疾人观。积极推动全社会树立新残疾人观,主要包括:现代社会中的残疾人不再是社会的包袱和负担,而是社会物质与精神财富的创造者,是推动社会前进的主要力量;全社会应该为残疾人提供各种补偿条件,使残疾人无障碍地接受教育,参加生产劳动,参与社会生活,在事实上享有公民同等权利,真正实现残健共融;残疾是人体的一种缺憾,要加强残疾预防,身体的残疾并不构成人性的差异、志向的差异和贡献的差异;加强励志教育引导,通过残疾人的生活磨炼,使他们具有更为坚强的意志。

其四,对残疾人的脱贫指标要综合考察收支情况。有关资料显示,残疾人家庭人均可支配收入仅为全国家庭人均可支配收入的一半。从支出来看,残疾人人均康复支出是全国人均医疗保健费用的1.7倍。因此,收入低、支出大,构成了贫困残疾人的一大特点。对残疾人的脱贫考察指标不能仅仅停留在表面收入上,而应该综合考察整体收支情况。

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