通讯员 田玉峰

　　在三峡之滨，巫峡口岸，有一座美丽的移民新城分外养眼，那就是充满神韵的巴东新县城。

　　2008年7月30日，就是在这个美丽小县城的巴东县人大会议室里，巴东县第十六届人大常委会第11次会议正在审议县人民政府关于《县十六届人大常委会第9次会议关于<城市房地产管理法>实施情况报告的审议意见》落实情况的报告，报告获得全票通过。

　　自古以来，安居乐业就是广大百姓最朴素的愿望。居高不下的房价，让越来越多的人望房兴叹，低收入群众能否做到居者有其屋，这不仅是民众关注的话题，更是巴东县人大常委会2008年年度审议议题之一。今年3月28日，县十六届人大常委会第9次会议听取了县人民政府关于《中华人民共和国城市房地产管理法》实施情况的报告，在房地产开发、房地产管理执法和监管、深化住房制度改革、城镇住房保障、物业管理、队伍建设等方面形成了一系列审议意见。一条条建议字字珠玑，铿锵有力。县人民政府高度重视《审议意见》的办理、落实工作，对照《审议意见》，多次召开会议，分析存在的问题，专题研究落实办法，强化工作措施，明确工作责任，审议意见办理效果显著。

 “搞好廉租房建设是政府的责任”

　　巴东县城属移民新城，因地质原因，进行了两次搬迁，在建设过程中，由于受规划、供给、需求等因素的制约，县城搬迁时没有制定房地产开发规划，单位住房还建、移民自建等原因导致房地产开发市场不够成熟，房地产开发整体滞后。据调查，巴东县城区人均住房35.8平方米,加之福利房改、两次移民迁建、移民自建房，住房供给相对富裕，高、中收入层基本上有了住房。没有住房的，主要集中在一些中低收入人群。人们期盼，政府能够拿出切实有效的措施，大规模地建设廉租住房，使低收入群体的住房保障得到改善。

　　县长李洪敏说：“搞好廉租房建设是政府的责任。政府应鼓励开发商加大对廉租房的建设，同时配合相应的税收政策，包括土地获得成本及消费者购买时都应体现相应的政策支持。”为此，巴东县人民政府积极开展经济适用住房和廉租房建设，县人民政府先后制定了《巴东县城市住房建设规划（2006-2010）》、《巴东县最低收入家庭住房租赁补贴实施细则》，将廉租房和经济适用住房纳入城市建设规划。界定政府建房的目标群体，明确受惠对象。将政府建房的受惠目标锁定在低收入家庭，首先满足贫困家庭居住的基本需要。巴东采取购建结合的方式，累计投入资金2376万元，为720户困难家庭提供了廉租住房保障，其中实物配租392户，租赁补贴328户。对中低收入者通过购买腾空房、租住廉租房有了安栖之处。县人大审议意见作出之后，全县经济适用住房已供应土地3300平方米，新开工面积24500平方米（含教师安居工程2800平方米），已完工8800平方米，完成投资1668万元。

　　   “ 让住房公积金制度惠及全县干部职工”

　　住房公积金是我国社会保障体系的重要组成部分，依法加强和规范住房公积金管理，充分发挥其社会功能，让它能够惠及“天下寒士”，对改善住房条件和支持中低收入职工购买自住住房有着重要作用。巴东积极实行福利行政，不仅在县直单位深入推行住房制度改革，还将改革延伸到乡镇，在乡镇建立与县城一样的住房公积金制度，推动社会公平正义的实现。今年已启动官渡口等4个镇的住房改革工作。下一步还将加快其他集镇住房制度改革步伐。

　　在住房公积金营运管理上，县人民政府一是加大住房公积金归集力度。仅2008年上半年住房公积金归集额就达1221万元。二是建立合理有序的住房公积金支取制度，公积金支取明显增长。今年已为离退休人员支取住房公积金125万元，有效增强了离退休人员的生活保障。三是切实做好住房公积金贷款工作。据统计，巴东县已累计向910人发放了贷款2572万元，解决职工购房问题。

　　巴东县在乡镇建立的住房公积金制度，执行全县统一的住房公积金缴存比例，使住房公积金制度惠及全县干部职工，彻底解决了人民群众反映突出的“公积金制度是为富人锦上添花，还是应为穷人雪中送炭”的问题，平衡了全县干部职工福利待遇，解决了住房市场化的后顾之忧。

　　巴东县住房制度改革，住房公积金制度的贯彻落实，密切了党和政府与人民群众的联系，增强了政府的公信力。巴东住房公积金管理连续6年被评为全州先进单位,连续2年被评为全省先进单位。

“用和谐的房地产市场秩序推进和谐社会建设”

　　一度时间以来，巴东县房地产私下交易、变相房地产开发现象比较突出，在老百姓的心目中，“公证书”就是“房产证”，整顿和规范房地产市场秩序，加强房地产行政执法力度势在必行。“用和谐的房地产市场秩序推进和谐社会建设”成为全县上下的共识。

　　为此，巴东县人民政府在原政府房改办的基础上成立了房管局，由房管局全面履行全县房地产管理的行政职能，并将建设局的原二级单位县房管所归属到县房管局。机构的建立健全，理清了职责，方便了管理，为建立和谐的房地产管理秩序提供了组织保证。

　　在房地产市场管理上，深入开展规范房地产交易秩序专项整治工作，查处房地产开发、交易、中介服务中的各种违规违法行为。在此基础上，完善房地产市场监管制度，落实并完善住宅小区建设项目手册备案制度和项目资金制度，加大住宅共用设施设备维修资金监管力度；强化房地产企业资质管理，建立健全企业诚信体系，规范并完善房地产市场准入和清退制度；推行商品房销售实名制和商品房预售网上登记备案制，落实商品房销售“一价清”制度，强化并完善商品房预售资金监管制度。制度的建立和贯彻落实，有效扭转了房地产管理的被动局面，房地产市场呈现出管理有序、良性发展的态势。

　　为方便群众，巴东县推行房地产权属登记规范化服务，从制度上、程序上保证《房地产管理法》的贯彻实施，县房管局按照“优化环境、创新服务、规范行为”的要求，开展“规范化服务创建年”活动。他们建成了标准化交易服务大厅，实行产权交易与权属登记集中办公，采用产权交易自动化管理系统，业务数据电子扫描、网络传输，实现了窗口受理、网络审核、激光缮证、收费颁证一体化流水化办公服务体系，极大地提高了工作效率，方便了人民群众。同时，实施“阳光工程”，县房管局设立合理的工作流程，明确各环节工作人员的职责和工作目标，在大厅公开工作人员职责、工作流程、服务时限以及收费项目和收费标准，建立了过错责任追究制度，从源头预防各治理腐败。

　　在房地产的开发上，县人民政府在充分分析了巴东房地产开发的形势后形成共识：随着移民清库的结束、经济中心的建设和黄土坡搬迁的启动，将会带来房地产开发的繁荣。为此，为确保房地产开发市场有序发展，县人民政府进一步加强规划管理，在土地规划中明确要求，要结合城镇发展做好土地预留规划，对城镇周边土地加强管理和严格控制。在县城各小区的修建性详规编制中也要根据市场情况考虑房地产开发的需要。对即将进行的黄土坡搬迁建设，县人民政府拟对新区开发改变过去一户一宗宅基地的办法，实行统一规划、统一开发、统一安置，建设经济适用住房、廉租房、商品房，以利于土地集约、市政配套和物业管理，使房地产开发与土地规划、城市建设有机结合起来。

　　对在建的商品房开发项目，县人民政府在积极支持的同时，加强对开发商商品房预售管理，严格按规定发放预售许可证，规范销售行为。县城在建的“滨江花园”商品房开发项目，今年上半年共完成投资500万元，施工面积10700平方米，本期预售商品房30套，预售面积4300平方米。

　　在住宅小区的管理上，巴东积极探索物业管理新路子。巴东物业管理起步较晚，虽然全县已有7家物业管理企业，但多数是企业经理单打独斗，企业规模小，设备差，管理水平不高，服务项目单一。县人大常委会提出意见建议后，县人民政府把物业管理作为重要内容纳入城市管理，房地产主管部门探索物业管理和社区管理相结合的经营模式。县房地产主管部门对全县物业公司加强资质管理，建立严格的物业准入和健康有序的竞争机制，引导物业公司转变服务观念，变依靠单位为依靠业主、变单一服务为提供多种服务、变分散经营为集中经营、变依靠行政管理为依靠市场，逐步提高服务质量。在此基础上，巴东开展了物业公司管理住宅小区试点活动，已收到明显效果。

　　巴东县人大常委会常务副主任廖正群表示，县人大将继续加强对《城市房地产管理法》实施情况的监督，真正做到让居者有其屋，特别是让中低收入者居有其屋。