巴发〔2008〕5号

    为全面贯彻落实党的十七大精神，打造巴东工业发展平台，推进巴东经济中心（野三关）建设，促进县域经济健康发展，根据《湖北省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》（鄂政发[2005]26号），结合巴东实际，作如下决定。

    一、工业园建设的必要性和发展思路
    1、工业园建设的必要性：巴东属国家级贫困县，人均地区生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入等远远低于全国、全省平均水平，同时，巴东有着富集的资源但开发不够、发展不够，承担着“两江两库”移民搬迁和地质灾害防治的繁重任务，面临着黄土坡滑坡险区等地质灾害急需再次搬迁的实际困难。加快工业园建设是有效解决上述县情制约，尤其是解决黄土坡地质灾害减载搬迁出路最现实、最紧迫的选择；是巴东完成“两江”移民搬迁阶段性任务，把工作重心和精力转移到加快经济建设，在新的起点上推进巴东发展最理性、最长久的选择；是抢抓国家西部大开发、后三峡扶持、“两路”开通及国家产业向中西部战略转移等重大机遇，促进本地优势资源深度开发，打造产业发展载体和企业发展平台最重要、最根本的选择。
    2、指导思想：围绕优势资源大开发、工业园区大建设、县域经济大发展的目标定位，以“经济发展抓产业、产业发展抓工业、工业发展抓园区、园区发展抓安商”的理念来谋划园区；突出发展第一要务，借鉴外地成功经验，以务实的作风和态度经营园区；紧扣“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略，按照建设经济中心的要求，以本地优势资源为基础，以各类企业为主体，以承接发达地区产业转移、完善园区功能为重点来建设园区。
    3、基本原则：坚持科学规划、节约用地、环境保护的原则；坚持开拓创新、注重实效的原则；坚持精简、效能、高效的原则；坚持整合资源，集中力量办大事、办成事的原则；坚持以人为本、服务至上、廉洁规范的原则。
    4、总体方略：以打造生态园区、效益园区、和谐园区为基本取向，以行政搭台、市场运作、公司化经营为基本模式，以总体规划、分步实施、滚动发展为基本步骤，以向内努力挖潜、向外积极争取支持为基本手段，以工业园为依托，举全县之力，把经济中心（野三关）建设成为恩施州的重要经济增长极。
    5、目标任务：第一阶段（2009年以前），园区基础设施初具雏形，园区功能初步完备，完成基础设施投资6000万元，硬化道路10万平方米，入园规模企业达到5家，工业产值达到1亿元，税收超过500万元；第二阶段（2010—2012年），园区功能日趋完善，基础设施投资突破1亿元，水、电、路、气等基础设施全面完成，入园规模企业达到15家，工业产值10亿元以上，实现税收5000万元以上；第三阶段（2013—2015年），园区功能基本完备，达到省州同类工业园的先进水平，入园规模企业达到30家，工业产值达到60亿元以上，实现税收6亿元以上。

    二、理顺体制，完善机制，强化园区自主决策能力
    6、成立工业园党委。成立中共巴东工业园委员会，直属县委管理，负责工业园党的建设工作，领导工业园的开发和建设事宜。党委实行集体领导下的分工负责制。同时相应成立纪律检查委员会。
    7、组建工业园（筹）管理委员会（以下简称工业园管委会）机构。工业园管委会是县人民政府的派出机构，按照县人民政府的授权履行职责。将县招商局、县投资促进中心的招商职能从县商务系统划转出来，并入工业园管委会合署办公，在工业园管委会挂县招商局、县投资促进中心牌子。
    8、科学定位野三关镇和工业园的关系。将野三关建成全县的经济中心，工业园是主战场和重要实现地，二者相互依存，共同发展，共同繁荣。将野三关镇柳家山村、故县坪村、谭家村、劝农亭村、青龙桥村、金象坪村、野三关居委会以及铁厂荒林场等，纳入工业园规划控制管理范围。
    9、组建工业园行政服务代理中心。组建巴东县行政服务中心工业园代理中心，负责工业园及入园企业行政服务事项的受理、审查。
    10、设立与园区发展要求相统一的经营机构。将县财政局、县国资局管理的“县国有资产经营管理公司”、“县城市建设投资有限公司”、“县恒信担保有限公司”，县国土资源局管理的“县土地收购储备交易中心”，工业园管理的“厚德开发有限公司”予以整合，组建县人民政府直接管理的“巴东县厚德开发有限公司”，同时挂“巴东县城市建设投资有限公司”、“巴东县恒信担保有限公司”、“巴东县国有资产经营管理公司”、“巴东县土地收购储备交易中心”牌子，主要为工业园建设服务，承担授权范围内的国有资产经营、土地经营、资源开发权出让管理、融资及担保等事宜。公司的董事长由县领导兼任，总经理按正科级干部配备。
    11、组建巴东县经济中心（野三关）建设规划委员会。负责按照县规划委员会审定的规划对经济中心（野三关）进行规划管理。主任由县领导兼任。

    三、明确政策，加强保障，强化园区自我积累自我发展能力
    12、强化园区用地保障。认真做好新一轮土地利用规划调整，科学规划园区范围内各类土地。从2008年起，全县的用地指标主要安排到工业园区。制定土地年度征收和储备计划，加强土地储备，按每亩1000元的标准落实征地工作经费（列入工业园土地征收成本），逐年提高土地储备量。加强土地指标争取，以2007年为基数，对土地管理部门争取土地指标当年超过全州平均数的给予单项奖励。具体奖励办法由县国土资源局、园区管委会提出，报县人民政府批准后实施。
    13、强化园区建设资金保障。财政支持设立工业园发展基金，用于工业园内的基础设施建设和工业园内保障项目的先期投入；园区财政管理体制单列，从2008年起，将工业园管委会列为县级财政预算单位；县财政预借重点基础设施建设项目和重点工业项目前期工作经费100万元，园区滚动使用；园区的本级收益实行比例分配。所有支持地方产业发展项目资金向工业园集中。具体办法由工业园管委会会同相关部门提出，经县人民政府批准后实施。
    14、鼓励乡镇引企入园。属于乡镇招商引资（含退城入园）的企业在园区内落户的，其产值和税收全部计入该乡镇，实现的本级收益计入该乡镇分成基数，按照县财政体制办法享受分成。
    15、强化园区建设项目保障。政府（财政性）投资的各种项目要向工业园集中。新建工业项目原则上在工业园内建设。工业园内的水、电、路、天然气、通信、电视、环保等公用设施，由相关部门积极向上争取项目，不断拓宽投资渠道，落实建设资金。县水利局负责巴东二水厂项目，按“优化设计、开源扩能、分步建设、保证用水”的思路，在2008年内启动引水管网和净水工程建设，2009年建成并基本完成水源建设项目。县交通局负责巴鹤公路野三关集镇段高等级公路改线项目，2008年内完成方案论证，2009年内完成项目立项的计划争取，2010年内启动工程建设；负责野三关火车站至工业园谭家村的接线公路建设项目，2009年内建成通车；负责按照规划搞好工业园周边农村公路建设。县发展和改革局、县建设局负责工业园天然气供气开口的争取，天然气供气项目建设资金的争取工作；负责工业园市政道路配套资金的争取。县环保局负责野三关污水处理厂和垃圾填埋场项目，2008年启动项目建设，2009年建成并投入运行。县教育局负责野三关镇教育示范乡镇项目的规划、申报和建设管理，优化高中和义务教育阶段学校布局，2008年完成项目的规划编制，2009年启动项目建设。县卫生局负责扩大县民族医院建设规模和优化升级，不断满足医疗服务需求。县广播电视局（台）负责工业园内的广播电视设施项目的资金筹集，按工业园的建设进度要求组织项目建设并提供专业服务。电力公司、电信分公司、移动分公司、联通分公司、邮政局负责工业园内各自业务范围内的项目建设投资、按工业园的建设进度要求组织项目建设并提供相应的专业服务。
    16、强化失地农民权益保障。积极探索解决工业园新增失地农民的社会保障办法，进一步完善货币化、市场化的征地安置制度，完善“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体模式，构建失地农民的长效保障机制。对工业园内征地政策所规定的失地农民的社会保障统筹费用足额征收，按规定纳入财政社会保障基金专户管理。园区失地农民，由本人申请，符合条件的可以按程序转为非农，符合享受城镇低保、医保条件的按程序报批享受城镇低保、医保。失地农民社会保障办法由县劳动和社会保障局、县国土资源局、工业园管委会提出，经县人民政府批准后实施。

    四、积极扶持，优化服务，强化园区企业生存发展能力
    17、放宽入园企业准入限制。凡符合国家工业项目建设用地指标要求的，允许各类投资人以法律法规允许的形式进入工业园。鼓励科技型、环保型及产业龙头企业优先入园。工业园制定《巴东工业园产业发展指导目录》并公开发布。对农副产品加工（白酒、魔芋、小杂粮、薯类加工燃料乙醇、蔬菜、特色食品等），特色医药（中药材饮片、中间体提取、保健酒等），矿产开发（铁矿选冶炼、煤炭加工、煤矸石综合利用、硅矿冶炼加工等），劳动密集型产业（服装、手工艺品、传统工艺品等），物流业，旅游业予以重点扶持。
    18、实行入园企业无绩效退出机制。对入园企业实行绩效管理，对不履行合同约定，在合同约定期限内不能建成投产、达不到相应投资强度和规模的，实行无绩效退出。
    19、简化建设项目规划许可程序。园区建设项目规划许可由县经济中心（野三关）建设规划委员会决定。项目前期，建设业主申请规划范围和具体位置，规划委员会委托园区管委会作出附条件的规划承诺。协议约定的项目前期工作完成后，由规划委员会作出规划许可。
    20、规范园区土地使用权出让方式。园区内道路和市政基础设施建设用地，按征地成本价出让；商业及工业用地实行招标、拍卖或挂牌出让。
    21、完善重点项目长效服务机制。把为企业和重点项目服务作为部门、银行、工作专班绩效考评的基本内容。每年由企业业主对相关部门支持和服务企业、重点项目的情况进行测评，并作为考评的重要依据。在工业园落户的项目签约前由县招商局负责协调服务，签约后由园区管委会和县直相关部门共同负责落实。
    22、帮助企业多渠道筹集建设资金。企业缴纳土地出让金后，可以以获得的土地作为质押，按出让价的70%从厚德公司借款。农业产业化龙头企业按规定享受贷款专项贴息政策，三峡库区产业发展项目按规定享受财政贴息政策。厚德公司可在担保规模限额范围内为符合条件的企业提供融资或担保。具体办法由园区管委会和厚德公司根据国办发[2000] 59号、国办发[2006] 90号、财金[2001]77号、发改企业[2005]1257号、鄂政办发[2008] 8号、鄂财金发[2007]40号等文件要求制定，规范运作。
    23、保障企业享受优惠政策。贯彻落实国家和省、部委出台的西部开发、中部崛起、三峡库区产业扶持、扶贫开发、民族区域自治等一系列土地、税收、项目、资金优惠扶持政策，兑现县委、县政府关于招商引资的优惠奖励政策。鼓励和支持工业园内的产业项目通过申报国家投资项目获得投资补助，工业园和相关部门给予引导和积极支持。
    24、引导企业打造精品名牌。鼓励和支持企业加大技改投入，改进生产工艺，提高科技含量，发挥品牌效应，增强企业核心竞争力。积极引导企业与大专院校、科研机构开展产、学、研对接。加快“质量兴企”进程，鼓励企业自主创新，引导企业建立质量管理体系，加强产品质量监督。对企业通过ISO9000、ISO14000、HACCP等国家和行业标准认证（国家强制性标准除外），获得省、国家名牌产品、国家免检产品等称号的，享受县里的奖励政策后可由工业园从园区的收益中再给予一定补助或奖励。支持企业组建企业集团，开展著名商标、驰名商标的争取活动。鼓励并支持企业参加省际以上交易会。
    25、优化园区发展环境。加大宣传、教育和培训力度，不断提高园区干部群众的思想素质、文化素质和法律素养，努力营造园区良好的发展氛围。强化园区安全生产工作，加强园区的社会治安管理和依法治理工作，依法严厉打击破坏园区建设和发展的各种违法犯罪行为，维护社会稳定，构建和谐园区。执法部门受理的涉及工业园所属企业的行政执法活动，应该事先告知园区管委会，自觉接受园区管委会的监督。对涉及工业园内企业的县级行政规费，按减免的办法酌情征收。涉及工业园内企业的检查、评比、评估活动（“一票否决”事项除外），原则上不进行，确有必要的，需经园区管委会主任签字批准，未经批准一律不得擅自进行。

    五、尊重人才，激活人力，强化园区自我激励自我约束能力
    26、加强园区干部队伍建设。工业园党委成员由县委调配任命。园区管委会领导成员在全县择优选配。工业园党政班子交叉任职。工业园实行聘任聘用制度，录用管理人员和专业技术人才，按照“从严控制、确保必须”的原则，按程序公开选调或公开招聘、招考。在工业园工作成绩突出的干部和专业技术人才，优先提拔晋升使用。
    27、加强企业家队伍的培育。充分利用各种培训机构，开展多种形式的教育培训。保护企业家的合法权益，提高企业家的社会地位，强化全民创业意识，形成关心、爱护、尊重企业家的良好氛围，积极营造有利于企业家健康成长的社会环境。建立完善企业家创业激励机制，让做出突出贡献的企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠。加大高层次企业经营管理人才的引进力度，着力建设一支政治素质高、经营能力强的新型企业家队伍。
    28、建立绩效考评奖励制度。对园区管委会及其所属单位领导成员实行年度考核、定期述职、审计评估制度。考核评估的主要内容包括：融资增量，固定资产投资增量，基础设施建设实际完成量，入园落户企业的个数，土地储备的增量，园区内工业总产值、工业增加值、税收增量，解决园区内失地农民的就业情况（主要是养老保险金征收和就业人数的增量）等。园区领导班子绩效考核办法，由县审计局牵头制定，报县人民政府审定后实施。建立对工业园其他管理干部和工作人员的目标责任考评制度，考评工作由园区管委会负责，依照考核情况对园区干部职工给予目标责任制奖励。建立县直部门服务工业园建设履职情况考核评价制度，考核评价工作由工业园管委会负责，考评结果作为评先表模的重要依据。对影响园区建设和发展的单位和个人坚决予以查处。
    29、建立园区干部惩戒制度。对不能按期完成阶段性工作目标任务，不能胜任园区工作的；不依法履行职责，给园区发展带来较大损失的；不能为入园企业服好务，导致企业业主反响强烈的；不正确执行园区发展规划，造成园区建设秩序紊乱的；不执行党风廉政纪律规定，有贪污腐败行为的园区干部职工，一律调离园区，违规违纪的依照相关规定给予党纪、政纪处分，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。

    六、加强领导，强化督办，确保工业园建设顺利推进
    30、强化对园区的领导。成立工业园区建设领导小组，建立县委、县政府主要领导每半年一次专题调研制度，研究解决园区发展中的重大问题。县人大、县政协每年度组织一次对工业园区的专门视察。
    31、强化检查督办。园区管委会每两个月对园区项目建设进展情况进行综合分析；县委督查室、县政府督查室每半年对园区项目进展情况开展一次专项督查。
    32、本决定授权工业园管委会解释，自发文之日起施行。

                                                                      中共巴东县委
                                                                      巴东县人民政府
                                                                      2008年5月16日